劉建國(guó)
當(dāng)前，中國(guó)的水資源危機(jī)主要體現(xiàn)在水短缺和水資源污染上。中國(guó)669座城市有三分之二出現(xiàn)水資源短缺，40%以上的河流受到嚴(yán)重污染，80%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，大約3億農(nóng)村居民缺乏安全飲用水。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)屬于水資源消耗密集型，技術(shù)落后，循環(huán)使用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，中國(guó)GDP的單位耗水量是世界平均水平的3倍。而自然水資源在地區(qū)之間的不均衡分布，更加劇了水資源危機(jī)。
水資源的可持續(xù)性利用是個(gè)世界性難題，對(duì)中國(guó)而言，問(wèn)題尤其突出。在過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，水資源在數(shù)量上越來(lái)越短缺，質(zhì)量上越來(lái)越受到污染。水資源問(wèn)題與能源、土地、食品和其他問(wèn)題是相關(guān)的，若中國(guó)水資源管理水平難以改進(jìn)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果。比如，人類生活會(huì)受到嚴(yán)重影響（水污染，以及缺水導(dǎo)致的食物短缺），而為了爭(zhēng)奪有限的水資源，社會(huì)將趨向動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。很多濕地將會(huì)枯干，大量植物和動(dòng)物種類可能會(huì)滅絕，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞并最終影響到人類本身。
在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在加大對(duì)水資源管理的投入力度，中國(guó)在2000年以后對(duì)此的投入也是大幅增長(zhǎng)，但卻沒(méi)有像其他國(guó)家那樣取得那么明顯的進(jìn)展。原因可能有幾個(gè)方面，中國(guó)在水資源管理上的投入相比需求而言是不足的；中國(guó)水治理能力較弱；其他的一些因素消減了投資的積極效果，比如化肥的使用、工業(yè)污染使得水污染加重。
總體而言，中國(guó)的水資源管理措施相對(duì)側(cè)重技術(shù)措施，例如“南水北調(diào)”工程、“三峽大壩”建設(shè)，而不是很注重立法、行政管理和改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念、行為習(xí)慣等方面的措施，這將導(dǎo)致對(duì)水資源需求的持續(xù)增加，因?yàn)槿藗兛赡芤虼藭?huì)有錯(cuò)誤的概念：水資源是無(wú)限的，水資源問(wèn)題可以用工程技術(shù)手段來(lái)加以解決。
在今年八月最新一期的《科學(xué)》雜志上，我發(fā)表了《中國(guó)及其他國(guó)家的水資源可持續(xù)性問(wèn)題》一文。在我看來(lái)，中國(guó)水危機(jī)的核心問(wèn)題是管理者對(duì)人與自然之間復(fù)雜的互動(dòng)機(jī)制缺乏了解，管理不善。這突出表現(xiàn)在各部門(mén)和地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)和合作。
世界很多國(guó)家在上世紀(jì)80年代前對(duì)水資源管理大多是分散型管理（即地方管理），80年代后就側(cè)重集中型管理（即中央管理），中國(guó)也是1984年走向集中管理的。分散化的管理更加靈活，可以及時(shí)做出調(diào)適，但缺乏對(duì)其他部門(mén)和地區(qū)水資源需求的考量。當(dāng)水資源越來(lái)越缺乏的時(shí)候，就必須提高水資源利用效率，加強(qiáng)不同團(tuán)體間的協(xié)調(diào)。而集中型管理則會(huì)做通盤(pán)的整體考慮，但可能不像分散型管理那么靈活。
中央和地方的不一致、不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在地方政府機(jī)構(gòu)往往不會(huì)把中央政府的政策執(zhí)行到位，比如高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)熱潮。此外，水資源管理涉及很多部門(mén)，在中國(guó)的水資源管理問(wèn)題上缺乏足夠的協(xié)調(diào)，我認(rèn)為應(yīng)明確分工協(xié)調(diào)。比如，水利部負(fù)責(zé)水資源保育、水電開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水（如灌溉）、漁業(yè)；城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市用水；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)預(yù)防和控制水污染，交通部負(fù)責(zé)運(yùn)輸用水（如航運(yùn)）。
去年1月底國(guó)家出臺(tái)了中央“一號(hào)文件”，針對(duì)水資源管理劃定“三條紅線”，今年1月初國(guó)務(wù)院又公布了水資源管理制度的意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的人們得到了更多的水資源供應(yīng)，然而水危機(jī)還在持續(xù)，部門(mén)和地區(qū)之間依然缺乏協(xié)調(diào)。
中國(guó)盡管制定了很多的法律和政策，但在實(shí)踐中往往被忽略。法律和政策必須得到真正的貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，中國(guó)水資源可持續(xù)性問(wèn)題上的探索，也可以幫助其他國(guó)家更好地理解人類活動(dòng)和自然系統(tǒng)之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于在人口眾多、水資源需求巨大的國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)性提供借鑒。
作者系密西根州立大學(xué)教授，系統(tǒng)整合與可持續(xù)性研究中心主任，本報(bào)記者劉頌杰、實(shí)習(xí)生楊東青采訪整理
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