連日來，眾多媒體熱議環(huán)保法修正案草案首次提請審議。8月27日，受全國人大環(huán)境與資源保護委員會委托，環(huán)資委主任委員汪光燾在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上作關(guān)于環(huán)境保護法修正案草案的說明，這其中最引人注目的修改內(nèi)容是增加了落實政府和排污單位責(zé)任，這是近年全國兩會議案中突出關(guān)注的問題，也是人們普遍期望環(huán)保法具有更強威懾力的訴求。
一直以來，公眾對從1979年試行到1989年正式實施的《環(huán)境保護法》普遍評價不高，認(rèn)為基本是一部“撓癢癢法”，沒啥大的錯誤，但也沒什么大的用處，法律的威懾力不足。
環(huán)保法的威懾力不足不僅使企業(yè)的違法成本低、守法成本高，造成一些企業(yè)寧可交費認(rèn)罪，也不愿投資治理污染，而且讓一些地方政府過分關(guān)注短期經(jīng)濟效益的錯誤政績觀很難糾正，一些地方不該上的污染企業(yè)上馬了，不該審批通過的違規(guī)項目也審批通過了。
最近這幾年，我國環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境信訪案件連年增加，鉻污染事件、血鉛污染事件、癌癥村事件頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。
目前我國的飲用水源污染嚴(yán)重，在以地下水為飲用水源的城市出現(xiàn)不同程度的水污染。全國各大江均受到不同程度的污染，并呈發(fā)展趨勢，工業(yè)發(fā)達(dá)城市(鎮(zhèn))附近水域的污染尤為突出。
環(huán)保惡果的最終承受者是百姓，有些甚至是致命的傷害。與此同時，污染造成的經(jīng)濟損失慘重，修復(fù)環(huán)境所需的費用更是天價，甚至是很難逆轉(zhuǎn)的污染困局。環(huán)保部門估算，全國每年僅因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。
頻發(fā)的環(huán)境污染事故讓修改環(huán)保法的呼聲一浪高過一浪。據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議，到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共兩千多人次提出修改《環(huán)境保護法》的議案78件，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
汪光燾表示，草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責(zé)任。
環(huán)保法草案修改著重于落實政府和排污單位責(zé)任，與《安全生產(chǎn)法》異曲同工。《安全生產(chǎn)法》被認(rèn)為是一部強勢法律，受到好評的關(guān)鍵內(nèi)容是落實了政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。該法實施近10年，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，成效顯著。自2003年以來，全國已連續(xù)9年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。
很多時候，環(huán)境污染事故和安全生產(chǎn)事故是一對“孿生兄弟”。資料顯示，環(huán)境污染事件一半以上是安全生產(chǎn)事件導(dǎo)致的。而強化政府和企業(yè)的責(zé)任，是有效遏制環(huán)境污染或者安全生產(chǎn)事故的根本所在。以《安全生產(chǎn)法》為核心，我國已經(jīng)建立了高壓而有成效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，在一定程度上實現(xiàn)了用“重典”遏制安全生產(chǎn)事故的目的。
依此類推，面對環(huán)保法實施23年來首次修改，很多人希望環(huán)保法的修訂同樣能夠?qū)崿F(xiàn)“重典”治污的理想，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，為進(jìn)一步強化污染治理提供堅實的法律保障。一些業(yè)內(nèi)人士言辭激烈地表示：“撓癢癢”的環(huán)保法早就應(yīng)該修改了，這一天算是姍姍來遲，好在是眾望所歸，環(huán)保法應(yīng)該成為強勢法律，讓違法者聞風(fēng)喪膽！
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