6月29日，業界期待已久的《“十二五”節能環保產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)終于發布了。此次《規劃》的出臺，真可謂“千呼萬喚始出來”。從2009年一直到現在，看到關于《“十二五”節能環保產業發展規劃》即將出臺的報道已經不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權威性頗高的國家級媒體，但是每次預言都落空。這次看到《規劃》的正文，總算是“塵埃落定”了。
總的來說，這次國務院發布的《規劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規劃》結構上大體相當，只是不同的地區，發展的側重點有所不同。雖然此次《規劃》的總體思路可以說“波瀾不驚”，但從內容上看，還是有諸多亮點值得一提。
一、明確量化了發展目標，產業地位再次確立
《規劃》提出，節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，并分別設定了節能環保技術裝備、產品和服務的增長速度和發展水平要求。
同時，《規劃》明確指出，要“加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業”。這與此前國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》把節能環保產業作為七個戰略性新興產業之首相互呼應，節能環保產業要成為未來的“支柱產業”，確實被寄予了厚望。
二、清晰劃定了產業邊界，三大領域蓄勢待發
《規劃》指出：2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人；到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。此前，由于節能環保產業邊界模糊，統計口徑不一，各個系統公布的數據差異較大。此次《規劃》公布的這些數據表明，節能環保產業的統計口徑已經得到明確界定。
根據《規劃》確定的重點領域，節能環保產業被劃分為三個子產業：節能產業、資源綜合利用產業和環保產業。
節能產業具體又包括三個子領域：1.節能技術和裝、2.節能產品、3.節能服務。環保產業與節能產業類似，也被劃分為三個對應的領域：1.環保技術和裝備、 2.環保產品、3.環保服務。
《規劃》還對資源綜合利用產業的重點領域進行了分類，包括：1.礦產資源綜合利用、2.固體廢物綜合利用、3.再制造、4.再生資源利用、5.餐廚廢棄物資源化利用、6.農林廢物資源化利用。
值得一提的是，環保技術和裝備重點領域的順序與以前的環保產業分類順序發生了一些變化，現在依次是：污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備。另外，環保產品分為環保材料、環保藥劑。環保服務方面強調了環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化，并指出要大力發展環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、環境法律訴訟和教育培訓等環保服務體系，探索新興服務模式。
三、著重強調了市場導向，政策推動將成輔助
《規劃》在指導思想中指出：堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創新，培育規范市場，增強競爭能力，促進節能環保產業成為新興支柱產業。
節能環保產業發展的初期，主要依靠強制性的政策推動。目前，我國節能環保產業的規模早已突破2萬億，從業人數已超過3000萬人，相關企業達到數十萬家，以企業為主體的市場已初具規模。在這一階段，政府的主導作用將逐漸讓位于企業，政府的工作重心將逐漸轉向強化執法監督，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境。
四、突出體現了技術創新，服務創新商機無限
本次《規劃》的制定是以《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)為依據，作為“戰略性新興產業”的節能環保產業，對技術的先進性和創新性特別重視，《規劃》文本中多次提到技術支撐、技術創新和創新能力，在節能環保產業發展的重點領域部分，分別對節能產業、資源綜合利用產業和環保產業的關鍵技術明確進行了分類說明。今后，有關部門還將陸續發布國家鼓勵的節能環保產業技術目錄，可見技術創新在節能環保產業中有著重要地位。
另外，《規劃》還特別強調了服務模式創新。《規劃》指出，要大力推行合同能源管理、特許經營等節能環保服務新機制，推動節能環保設施建設和運營社會化、市場化、專業化服務體系建設。
可以預見，技術創新和服務模式創新將會是今后節能環保企業獲得核心競爭力的關鍵因素。
五、明確指出了重點領域，重點工程帶動發展
根據節能環保產業的分類，《規劃》以逐一列舉的方式明確指出了節能產業、資源綜合利用產業和環保產業發展的重點領域，這些重點領域的劃分總體上分類清晰、重點突出、主次分明。
根據《規劃》制定的基本原則，圍繞實現節能減排約束性目標，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，形成對節能環保產業最直接、最有效的需求拉動，《規劃》提出了八大重點工程，帶動節能環保產業快速發展。除了節能環保服務業培育工程，其中有兩個與節能產業相關，四個與資源綜合利用產業相關，一個與環保產業相關。值得一提的是，把再制造產業化和海水淡化產業基地建設作為重點工程，體現了《規劃》對資源綜合利用的高度重視。
六、充分加大了支持力度，政策扶持十分給力
最引業內人士關心的是《規劃》提出的七大政策措施，包括：(一)完善價格、收費和土地政策、(二)加大財稅政策支持力度、(三)拓寬投融資渠道、(四)完善進出口政策、(五)強化技術支撐、(六)完善法規標準、(七)強化監督管理。
雖然每條政策措施概括性都很強，但這些措施都具有明確的針對性。比如第(一)條，完善價格、收費和土地政策，這是目前節能環保產業發展最大的瓶頸，也是推動節能環保產業市場化改革的重要一環，如果價格改革、收費制度、土地政策不能有效落實，節能環保產業的發展將是無源之水。
第(二)、(三)、(四)、(五)項政策分別從財稅、資金、貿易和技術方面提出了對企業的支持方向，第(六)、(七)著眼于市場環境和市場規則的建立，旨在通過強化執法監督，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境，促進節能環保產業健康發展。
如果這些政策能夠真正落實到位，這將對節能環保產業的發展起到巨大的推動作用。
作者簡介：李碧浩 全球節能環保網主編 復旦大學資源與環境經濟學博士
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