遼寧沿海大開發(fā)大開放，大連全域城市化，作為黃海一翼開發(fā)開放的龍頭，莊河的發(fā)展備受關(guān)注。特別是北部山區(qū)作為大連的水源地，如何在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)的前提下，解決與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡問題，解決市民“水碗”與農(nóng)民“飯碗”的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更是關(guān)注的重點(diǎn)。
致力于科學(xué)發(fā)展的莊河人探索到解決難題的“鑰匙”，2011年5月，東北地區(qū)體量最大的生態(tài)發(fā)展區(qū)——莊河市綠色經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)運(yùn)而生。該經(jīng)濟(jì)帶面積2200平方公里，人口30多萬，涵蓋北部山區(qū)11個(gè)水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過一年多的開發(fā)建設(shè)，如今已大見成效。
山綠了，水足了，人窮了——保“水碗”帶來發(fā)展困局
莊河市是大連重要水源地，北部山區(qū)年徑流量18億立方米，擁有大小水庫45座，每年向大連市供水2億立方米，涉及水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)，占莊河陸域面積一半以上，人口40.6萬人。
為了保水碗，莊河人義無返顧地承擔(dān)起責(zé)任，作出巨大的犧牲。水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有污染，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要財(cái)政收入來源的工業(yè)沒有了。封山禁牧，涵養(yǎng)水源，養(yǎng)牛養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)萎縮了。作為一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，莊河牛羊的飼養(yǎng)量最多曾分別達(dá)到13萬頭和24萬頭，目前已是寥寥無幾。
山綠了，水足了，人窮了。統(tǒng)計(jì)顯示，水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量僅占莊河市的15%，財(cái)政一般預(yù)算收入僅占8.8%，水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入低于莊河市的平均水平。
桂云花滿族鄉(xiāng)位于我市最大的水源地——碧流河水庫上游，鄉(xiāng)本級(jí)外債最多時(shí)有1800多萬元，鄉(xiāng)里可支配財(cái)力最少的年份僅有3萬元。為解決水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難，我市每年都有一定數(shù)量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但限于財(cái)力，杯水車薪，難以“管飽”。這種情況在水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，而且各家更有各家的難處。
一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題擺在莊河人面前：沒有農(nóng)民的“飯碗”，難保市民的“水碗”，沒有發(fā)展的保護(hù)是不可持續(xù)的。
在莊河發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，省市主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研，指出：“北部山區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)溝域經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有極其重要的作用，必須大力加強(qiáng)。”“希望莊河市緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持好生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展。”
上級(jí)的指示與莊河的決策者們產(chǎn)生共鳴。他們認(rèn)為，作為大連水源地的北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然稟賦良好，資源優(yōu)勢突出，生態(tài)資源豐富。在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)三大千億產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力打造沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，還要以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)為抓手，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)帶。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化步伐，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成保護(hù)與建設(shè)并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共榮的良性格局，推動(dòng)莊河全面崛起。
林生金，棚產(chǎn)銀，溝變寶——造“飯碗”富民強(qiáng)鎮(zhèn)興市
2011年3月21日，中共莊河市第五次黨代會(huì)決定：“建設(shè)北黃海地區(qū)最具特色的綠色經(jīng)濟(jì)帶。”
特色體現(xiàn)在什么地方？莊河市委書記焦正家解釋為：“突出綠色主題，打造綠色品牌，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的目標(biāo)。讓人人享有房前屋后是菜園、道路兩旁是果園、整個(gè)村莊是大花園的浪漫生活。”
2011年初夏，《莊河市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》出臺(tái)，核心是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是觀念轉(zhuǎn)變。以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)打造都市農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把綠色資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)；山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，打破地域界線統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源，整合溝域資源，實(shí)行跨村、跨鄉(xiāng)開發(fā)，收益按投入比例分成；大力開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林下中藥材、林下花卉、林下牧草、林下食用菌；中心鎮(zhèn)建設(shè)要風(fēng)格各異，功能相對(duì)齊全；中心村、屯建設(shè)要適應(yīng)“農(nóng)家樂”接待需求，實(shí)施“六化”和“穿衣戴帽”工程；農(nóng)產(chǎn)品必須按綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，本地產(chǎn)品要進(jìn)入超市；推進(jìn)大開發(fā)大開放，一條河、一座山、一條溝、一個(gè)整村整屯都可以對(duì)外開放進(jìn)行整體開發(fā)；市財(cái)政每年拿出1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)新品種、新名牌。
二是模式轉(zhuǎn)變。在沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留“飛地”，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招來的工業(yè)項(xiàng)目在“飛地”落戶，稅收分成；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地綠色資源發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，增加稅收。
三是機(jī)制轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟(jì)帶所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終百分考核時(shí)分類計(jì)算，GDP、工業(yè)投入不再是硬指標(biāo)，而生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、設(shè)施農(nóng)業(yè)狀況、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，成為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重點(diǎn)；上級(jí)下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金，除了公益性事業(yè)建設(shè)屬于無償支持外，其他項(xiàng)目必須以股份性質(zhì)投入，待項(xiàng)目產(chǎn)生收益后逐步收回本金，用于投入下一輪生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化，生態(tài)化——再造一個(gè)充滿活力新莊河
仙人洞鎮(zhèn)馬道口村農(nóng)民張其國，去年春天搭上綠色經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的頭班車，一次性承包800畝山林。他在鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)指導(dǎo)組的幫助下，把15萬株落葉松全部進(jìn)行紅松嫁接改造，3年后就可以收獲松籽，每畝松籽可獲利3600元。嫁接后的紅松木材價(jià)值是落葉松的8倍。他還將山林以每畝每年30元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給本溪客商種人參、種松茸。前3年，林下承包費(fèi)每年收入2.4萬元，從第3年開始，樹上松籽每年收入可達(dá)120多萬元。
據(jù)莊河市林業(yè)局提供的數(shù)字，綠色經(jīng)濟(jì)帶共有林地1540平方公里，適宜搞林下經(jīng)濟(jì)的有1000多平方公里，如果全部對(duì)外承包搞林下產(chǎn)業(yè)，每年可收承包費(fèi)4500萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大連市和莊河市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，從去冬到今春，綠色經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)僅500畝為單位的暖棚大區(qū)就建成23處。山區(qū)農(nóng)民距離平均一戶一棚的目標(biāo)越來越近。
桂云花滿族鄉(xiāng)2011年春成功地把年創(chuàng)利稅近億元的大型民營企業(yè)大連卓遠(yuǎn)重工引進(jìn)自己的工業(yè)飛地，又引入30家關(guān)聯(lián)企業(yè)組合為總部經(jīng)濟(jì)，兩項(xiàng)舉措年終使該鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到2800多萬元。
綠色經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也創(chuàng)建了自己的總部經(jīng)濟(jì)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了“飛地”經(jīng)濟(jì)。到2011年末，飛地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政創(chuàng)造利稅2億多元。
去年以來，莊河市在58個(gè)村實(shí)施新農(nóng)村“硬化、亮化、美化、綠化、凈化、氣化”的六化工程，以及為公路沿線1123戶農(nóng)屋實(shí)行白墻紅瓦的“穿衣戴帽”改造工程。日前，大連市新農(nóng)村工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在綠色經(jīng)濟(jì)帶召開，莊河農(nóng)村新貌引起與會(huì)者濃厚興趣。
大營鎮(zhèn)王碑村61歲農(nóng)民王吉波是“六化”工程和“穿衣戴帽”工程的受益者。他家臨街的一幢用于養(yǎng)馬和放雜物的簡易廈子在政府資助下改為紅瓦白墻的新房子。今年5月初，王吉波在新房里開了一家“王氏飯莊”，專賣羊湯，每天的營業(yè)額可達(dá)到3000元。
仙人洞鎮(zhèn)栗子園屯農(nóng)民王耀福，利用大連冰峪酒莊生態(tài)園開發(fā)的溝域景觀引入大連十五中學(xué)建農(nóng)家美術(shù)寫生基地。之后，又聯(lián)合20戶鄰居成立栗子園美術(shù)寫生協(xié)會(huì)，省美協(xié)、市美協(xié)、魯美等單位慕名而來，年接待游客10萬人次，戶均年收入15萬元。
“如果我們能把綠色經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)全部開發(fā)，那么就相當(dāng)于再造了一個(gè)莊河。”一位負(fù)責(zé)人算了這樣一個(gè)大賬。
大連市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)最后一項(xiàng)總結(jié)會(huì)在桂云花滿族鄉(xiāng)一個(gè)叫銀月灣的山溝里召開。兩年前還是雜草叢生、鵝卵石遍地的荒山溝，如今展現(xiàn)在人們面前的是依山而建的會(huì)議中心、接待別墅、美食街、垂釣區(qū)、生態(tài)果園和有機(jī)菜自助采摘區(qū)。
莊河市代市長孫宏為我們描繪出綠色經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展前景：“下一步要用工業(yè)化的理念開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，用城市化的理念布局農(nóng)村，用市場化的理念引領(lǐng)農(nóng)民。在‘十二五’末達(dá)到農(nóng)民人均年收入2.5萬元，初步實(shí)現(xiàn)‘全域城市化’的預(yù)期目標(biāo)。”
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