[提要] “如果現(xiàn)在還存在排污的暗溝，這是不應(yīng)該的。在前不久舉行的中山、江門、順德三地座談會上，順德方面卻對工業(yè)廢水直排現(xiàn)象矢口否認(rèn)，這種說法隨即遭到中山方面的反對。
“如果現(xiàn)在還存在排污的暗溝，這是不應(yīng)該的。”日前，本報推出“追水溯源”第一篇報道《海洲水道兩側(cè)仍見污水直排》后，引起了市環(huán)保部門的高度重視。
不過，在前不久舉行的中山、江門、順德三地座談會上，順德方面卻對工業(yè)廢水直排現(xiàn)象矢口否認(rèn)，這種說法隨即遭到中山方面的反對。此次“口水戰(zhàn)”至少可反映出，目前三地還沒完全理清跨界污染的責(zé)任，聯(lián)合治污還任重道遠(yuǎn)。
“在相鄰幾個城市中，各自都有治水方案，但相互之間沒有什么聯(lián)動。”連日來，記者采訪了多位專家和相關(guān)部門獲悉，事實上，多年前三地聯(lián)動治污機制就已經(jīng)提出了，但由于西江治污管理牽涉到多方利益博弈，導(dǎo)致相關(guān)措施終究難產(chǎn)，而目前三地的治污主要依賴各地政府的自覺，聯(lián)動治污始終難破堅冰。
治污要依賴各地自覺
責(zé)任互推諉
一方說有污染，另一方卻堅決不承認(rèn)。這種“口水仗”屢屢發(fā)生在中山與周邊地區(qū)。
這次海洲水道排污事件一共涉及順德、江門和中山三地。其中，中山作為下游城市，是被污染的“受害者”，而順德和江門則是位于上游的排污者。由于污染問題長時間得不到解決，今年1月省“兩會”期間，中山便向省人大提交議案“投訴”上述兩位排污者。
做過調(diào)查的古鎮(zhèn)環(huán)保部門說，江門市荷塘鎮(zhèn)共有30多家水污染企業(yè)、20多家大氣污染企業(yè)，順德均安鎮(zhèn)牛仔城工業(yè)污水集中處理廠位于古鎮(zhèn)海洲水廠上游，“這些企業(yè)超標(biāo)排放和偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，對古鎮(zhèn)及中山飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，群眾對此投訴不斷”。
在省人大的協(xié)調(diào)下，江門有關(guān)方面坦承存在污染情況，并作出了系列整治舉措。不過，議案中所提的順德均安鎮(zhèn)排污問題，該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻予以否認(rèn)，“沒有議案中提到的工業(yè)廢水直接排放情況存在”，排放總量符合標(biāo)準(zhǔn)，各項污染物排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“我們還對相關(guān)重污企業(yè)每月兩次不定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)他們3年廢水排放量均達(dá)標(biāo)排放”。
參與提出議案的一位省人大代表對此質(zhì)疑道，“在枯水期，均安鎮(zhèn)設(shè)在西江的排污口常見到一片濁黃，也能聞到臭味，不排除均安個別企業(yè)有偷排行為”。
“現(xiàn)在還有暗溝的存在，是不應(yīng)該的。”市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)人士說，在現(xiàn)有的框架下，西江治水最為核心的區(qū)域責(zé)任問題更多地是依賴各流域城市的“自覺程度”，要看當(dāng)?shù)卣趺慈ズ饬窟@個問題，“對于一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，工業(yè)發(fā)展很重要，在環(huán)境治理領(lǐng)域的博弈還是很激烈的。”就中山而言，自2009年以來已開始全面整治西江沿岸的工業(yè)污染問題，包括古鎮(zhèn)、小欖、橫欄等多個鎮(zhèn)區(qū)的重污染企業(yè)得到清理，從源頭上將沿岸污染的可能性排除。
上下游補償機制遲遲難產(chǎn)
利益難協(xié)調(diào)
上游要發(fā)展工業(yè)，下游卻要喝好水。利益上的矛盾一直是困擾三地聯(lián)合治污的難題。
擁有“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”之稱的順德均安鎮(zhèn)，牛仔服產(chǎn)值早在2007年已經(jīng)逼近40億元，成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來還呈現(xiàn)23%的年均增長速度。而作為牛仔服產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，牛仔城工業(yè)園正是以洗水和紡織為核心業(yè)務(wù)，這正是污染中山水的源頭之一。
江門荷塘鎮(zhèn)，一個正處于經(jīng)濟(jì)快速趕超珠三角的后發(fā)鎮(zhèn)區(qū)，當(dāng)前也已經(jīng)確立了玻璃燈飾、汽車零配件、紡織內(nèi)衣3大支柱工業(yè)，而位于西江邊上的康溪工業(yè)區(qū)和篁灣工業(yè)區(qū)，正是荷塘鎮(zhèn)承載這3大產(chǎn)業(yè)的主要平臺。江門相關(guān)部門人士也坦承，“要一下子對這些企業(yè)全部清走是不可能的，只能一步步地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級”。
對此，市水利水電勘測設(shè)計咨詢公司董事長、資深水利專家謝建麟表示，為了協(xié)調(diào)好“上游要發(fā)展，下游要好水”的難題，國家曾提出環(huán)境補償機制，主要觀點就是下游要好水，就要給上游進(jìn)行補償，“不然難道上游不用發(fā)展了？”
上下游生態(tài)補償機制是專家認(rèn)為較為有效的跨界治污舉措?！稄V（州）佛（山）肇（慶）經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃（2010―2020年）》在2011年10月已正式發(fā)布，在省內(nèi)首次嘗試了跨界河流的生態(tài)補償機制，但背后的監(jiān)督及補償細(xì)則，終究沒有明確的法律規(guī)章作為強有力的支撐。
“補償機制喊了很多年，但是現(xiàn)在有很多例子都可以證明，這個機制沒有法律的支持幾乎寸步難行。”市環(huán)保局有關(guān)人士表示，當(dāng)前這種補償機制還缺乏可操作性。
珠江水利委員會，是中國珠江流域內(nèi)水資源綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度的專職機構(gòu)。對于建立生態(tài)補償機制，該委員會相關(guān)人士表示，“從流域管理的角度看，我們希望能夠推進(jìn)生態(tài)補償機制。”但他透露，該機制目前在法律和政策上還缺乏相關(guān)依據(jù)。
跨界管理面臨三大困境
執(zhí)法難越界
跨界治污離不開聯(lián)合執(zhí)法。但三地堅如磐石的行政壁壘，仍使聯(lián)合執(zhí)法寸步難行。
據(jù)市環(huán)保局相關(guān)人士表示，由于這些污染企業(yè)不在中山轄區(qū)內(nèi)，就難以確定排污責(zé)任主體，“況且企業(yè)排污行為存在一定的季節(jié)性和突發(fā)性，而跨界執(zhí)法工作機制尚未形成，打擊跨界違法排污行為存在一定難度”。
此外，因為有這樣的壁壘作為“保障”，一些污染企業(yè)甚至還和政府玩起“躲貓貓”游戲，即在政府查處時就跑到鄰近的城市，等到這個城市開始查了，又跑回來。在中山、江門和順德三地，除了幾大工業(yè)園不能跨界執(zhí)法外，也存在這樣的難題。
對此，曾有專家建議跨界污染要建立一支“聯(lián)合執(zhí)法隊”。但在謝建麟看來，此舉的可操作性不大，“現(xiàn)在政府這種能力不可能搞三市聯(lián)合執(zhí)法隊，因為這涉及到執(zhí)法隊的編制歸屬、誰發(fā)工資等問題，執(zhí)法隊往往都要聽本地政府的，工作根本無法開展”。
謝建麟說，珠江水利委員會對珠江的管理可以說是“從頭管到尾”，是國家的行政機構(gòu)，水污染防治法賦予它執(zhí)法權(quán)，“在管理過程中，既要看措施是否到位，也要看當(dāng)?shù)卣欠穹?。如果給當(dāng)?shù)卣l(fā)一個污染整改的通知，當(dāng)?shù)卣赡軙挥枰岳聿?rdquo;。
“現(xiàn)在治理跨界問題，較為有效的就是提交上級人大，通過人大加強對各地政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)。”謝建麟說，但從專業(yè)角度來講，政府需要人大代表多提建議意見，才能科學(xué)合理地實施監(jiān)管協(xié)調(diào)。“但他們有專業(yè)限制，對這方面知識不一定系統(tǒng)，有時也是為了完成提案任務(wù)，如果后面有個咨詢團(tuán)隊來幫助的話，就能掐到要害”。
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