對(duì)再生水安全性指標(biāo)的需求提高，如怎么處理難降解有機(jī)物等，都是再生水利用下一步面臨的巨大問題。
形成小循環(huán)容易，形成大循環(huán)困難。因?yàn)榇笱h(huán)涉及到投資大等問題，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況計(jì)算效益，有些豐水地區(qū)沒必要花太大代價(jià)做大循環(huán)。
編者按
“十二五”期間，國家希望提高再生水利用率，環(huán)境保護(hù)部總量司司長(zhǎng)劉炳江曾表示，預(yù)計(jì)到2015年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠再生水應(yīng)用率達(dá)到15％以上，新增再生水處理能力約2700萬噸/日。
但目前，我國再生水利用面臨規(guī)模小、管理水平不高、運(yùn)行不夠穩(wěn)定、水質(zhì)水量難以保證、管網(wǎng)建設(shè)薄弱、輸送成本較高等問題，很多城市再生水利用沒有成熟的管理機(jī)制。各地應(yīng)該如何提高再生水利用率，實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)要求呢？我們選擇北京，進(jìn)行深入采訪，北京目前的再生水利用量已占全市用水量的19％。
圖為北京首座清水零消耗公園北小河公園
缺水的北京如何用好水資源？記者了解到，2011年，北京市年利用再生水超過7億立方米，占全市用水量19％，利用率約占處理量11.8億立方米的60％。
北京再生水利用是怎樣發(fā)展起來的，對(duì)其他地區(qū)有無學(xué)習(xí)參考價(jià)值？再生水究竟應(yīng)該怎么用，就地回用和大規(guī)模使用需要哪些條件？記者進(jìn)行了深入采訪。
北京再生水源豐富，都用在哪兒？
污水處理率已經(jīng)達(dá)到95％以上，再生水利用范圍逐漸擴(kuò)大，但再生水安全指標(biāo)需求也隨之提高
對(duì)于北京來說，再生水回用有一個(gè)非常可靠的基礎(chǔ)，即2008年奧運(yùn)會(huì)以后，北京的污水處理率已經(jīng)達(dá)到95％以上，處理后的污水可以作為再生水的充足水源進(jìn)一步處理利用，北京將再生水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)、市政雜用和湖泊等環(huán)境補(bǔ)充水。
水利部水資源司巡視員程曉冰向記者詳細(xì)介紹了北京市再生水的主要用途，農(nóng)業(yè)灌溉主要用在通州、大興等區(qū)，灌溉面積58萬畝；工業(yè)用水大部分為火電企業(yè)冷卻水；市政雜用包括道路噴水、施工降塵、洗車等；河湖環(huán)境主要用于補(bǔ)充河道、湖泊環(huán)境用水量。
近年來，北京市大力推廣再生水替代工作。在工業(yè)用水方面，9個(gè)火電廠已經(jīng)全部將冷卻水由地表水置換為再生水，年減少新水用量超過兩億立方米。新建項(xiàng)目如首鋼150萬噸冷軋項(xiàng)目、京東方八代線項(xiàng)目等，都對(duì)再生水的適用比例提出了明確要求，收到了良好的效果。
綠化方面，全市綠化用水量2.2億立方米，其中，年使用再生水5250萬立方米，占24％。同時(shí)，推廣部分清水零消耗公園建設(shè)，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。目前，已經(jīng)建成了首座清水零消耗公園北小河公園，公園內(nèi)雨水全部收集利用，園林綠地澆灌全部使用雨水和再生水。“十二五”期間，北京市還將有30個(gè)公園成為清水低消耗公園，除了古樹等對(duì)水質(zhì)要求較高的樹木之外，其余的全部使用再生水。
然而，當(dāng)城市河湖景觀開始大范圍使用再生水，其對(duì)再生水氮磷營養(yǎng)物指標(biāo)也將提高。另外，對(duì)再生水安全性指標(biāo)的需求提高，如怎么處理難降解有機(jī)物等，都是再生水利用下一步面臨的巨大問題。因此，北京要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全部達(dá)到地表Ⅳ類、下游基本達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，任務(wù)還十分艱巨。
專業(yè)公司有何作為？
強(qiáng)有力的政策和資金支持，引進(jìn)專業(yè)再生水水務(wù)公司，形成競(jìng)爭(zhēng)性的格局
盡管小循環(huán)成本低，但形成社會(huì)大循環(huán)是再生水利用的目標(biāo)。那么，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要哪些條件呢？
據(jù)愛思特水務(wù)科技有限公司介紹，要做社會(huì)大循環(huán)必須有強(qiáng)有力的政策和資金支持。在政策和基礎(chǔ)建設(shè)完善的前提下，引進(jìn)專業(yè)的再生水水務(wù)公司，并形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的格局，政府充當(dāng)監(jiān)管者，維護(hù)再生水市場(chǎng)秩序。
首先，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，利用市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)。再生水存在廣泛的潛在需求卻沒能得到很好的發(fā)展，關(guān)鍵原因在于沒有形成有效的供給。因此，在再生水產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)，最重要的就是再生水的供給者能夠提供有效的再生水供給，滿足用戶的需求。
再生水公司能根據(jù)市場(chǎng)需求提供產(chǎn)品和服務(wù)，不僅提供作為商品的再生水，還提供再生水技術(shù)——向擁有再生水設(shè)施的單位提供專業(yè)服務(wù)。在再生水發(fā)展成熟以后，再生水設(shè)施從建設(shè)到運(yùn)營管理完全可以外包給再生水公司。這是一種分散與集中相結(jié)合的運(yùn)營模式，能克服目前再生水中遇到的一些問題。
第二，再生水回用要本著政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則進(jìn)行。由于再生水產(chǎn)業(yè)具有部分公共事業(yè)的特點(diǎn)，決定了政府支持的必要性，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。但這并不意味著政府直接介入再生水市場(chǎng)，而是為促進(jìn)再生水市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)，再生水產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展。
第三，制定再生水利用的規(guī)劃。價(jià)格直接影響到再生水的需求，由于技術(shù)和規(guī)模問題使得再生水成本偏高，一些規(guī)模偏小的再生水工程中水成本甚至超過了自來水的價(jià)格。導(dǎo)致企業(yè)選擇使用自來水，不少再生水系統(tǒng)設(shè)備閑置和浪費(fèi)，同時(shí)也降低了企業(yè)更新再生水技術(shù)的積極性。
第四，加強(qiáng)制度建設(shè)。目前我國還沒有一套適應(yīng)再生水的制度體系，包括再生水標(biāo)準(zhǔn)、再生水監(jiān)管、再生水工程投入等。此外，再生水監(jiān)管也存在缺位問題，在缺乏現(xiàn)場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)和管理部門監(jiān)測(cè)的情況下，無法保證用戶用水要求。
第五，大力扶持再生水利用的關(guān)鍵技術(shù)研究。工業(yè)再生水利用工程的實(shí)施最終依靠技術(shù)來完成，應(yīng)盡快開展污水再生全流程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)高效污水回用技術(shù)等研究和推廣工作。
再生水究竟應(yīng)該怎么用？
再生水回用管網(wǎng)建設(shè)投資大，就地回用成本低，不具備完善管網(wǎng)的地區(qū)，可多形成小循環(huán)
污水處理率為再生水回用提供保障，但是不少企業(yè)反映，由于污水處理廠、再生水廠等多處于郊區(qū)和偏僻地區(qū)，將水引入城市需要鋪設(shè)大量管網(wǎng)，投資將十分龐大。
程曉冰也指出，提高中水回用率，管網(wǎng)方面要做得工作比較多。按照過去的模式，北京的污水處理廠都是建在城市邊緣、地勢(shì)比較低的地方，建設(shè)在地勢(shì)較低的地方是依靠重力把污水送入廠內(nèi)，但要再回用中水，就需要建設(shè)管網(wǎng)把中水送回。目前，北京市在方莊有一個(gè)再生水廠，管網(wǎng)從方莊鋪到了石景山。市政綠化方面已經(jīng)設(shè)置了不少中水取水點(diǎn)，綠化車開到取水點(diǎn)，接上管道，刷IC卡即可取水。盡管如此，受到管網(wǎng)限制，北京市全面使用再生水替代綠地澆灌仍然存在一定困難。
完善的管網(wǎng)是提高再生水利用率的有效途徑，但并不是每個(gè)地區(qū)都有大量資金進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)。程曉冰說，“在多數(shù)城市不具備完善管網(wǎng)的情況下，就地回用是提高再生水回用率的有效辦法。比如，小區(qū)內(nèi)收集雨水綠化、企業(yè)內(nèi)部中水循環(huán)利用等。”
實(shí)際上，我國大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的再生水利用都是廠內(nèi)循環(huán)，比如火電企業(yè)冷卻水循環(huán)利用等。南昌市一家環(huán)保企業(yè)曾測(cè)算，目前再生水處理成本達(dá)1.98元/噸，而利用分散式再生水處理設(shè)備，直接投資只要0.4元/噸。由此可見，再生水就地回用的成本最低，可以作為提高使用率的有效手段之一。
“形成小循環(huán)容易，形成大循環(huán)困難。因?yàn)榇笱h(huán)涉及到投資大等問題，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況計(jì)算效益，有些豐水地區(qū)沒必要花太大代價(jià)做大循環(huán)。”程曉冰說。
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有哪些明確的政策利好？
一、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水源利用。
二、2012年4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。
主要任務(wù)有積極推動(dòng)再生水利用，其中包括:1.建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實(shí)際建設(shè)規(guī)模及布局，在人均水資源占有量低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和水資源開發(fā)利用率高的地區(qū)要加快建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水減排。
“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2077萬立方米/日，縣城477萬立方米/日，建制鎮(zhèn)122萬立方米/日。建成后，我國城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬立方米/日，其中設(shè)市城市超過3000萬立方米/日，有效緩解用水矛盾。
2.技術(shù)要求。合理確定處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。確定再生水利用途徑時(shí)，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對(duì)不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水途徑。工程設(shè)計(jì)之前，需進(jìn)行污水再生利用試驗(yàn)，或借鑒已建工程的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇合理的再生處理工藝。再生水要根據(jù)其用途，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級(jí)要求。
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