為了貫徹落實(shí)吳邦國、周永康同志來寧視察工作的重要講話精神，繼續(xù)把我區(qū)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動引向深入，促進(jìn)我區(qū)新的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，深入研究寧夏如何利用好兩個資源、建好兩個區(qū)域、把寧夏作為一個城市來經(jīng)營以及寧夏平原要趕上甚至賽過江南等重要指示，結(jié)合我區(qū)“十二五”規(guī)劃的制定和當(dāng)前的發(fā)展思路，更好地建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，自治區(qū)黨委宣傳部組織了有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，撰寫了一批有深度的理論文章，將陸續(xù)在本報(bào)刊出。
我區(qū)地處西北干旱地區(qū)，降水稀少、水資源嚴(yán)重短缺是基本區(qū)情。近年來，隨著全球氣候變暖，黃河來水連年減少，分配我區(qū)的可耗用黃河水量不斷下降，加之持續(xù)干旱，當(dāng)?shù)厮Y源量銳減，使得水資源短缺形勢進(jìn)一步加劇。同時(shí)，隨著人口的增長、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及生態(tài)建設(shè)用水的快速增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力不足的矛盾日益突出，水資源嚴(yán)重短缺的瓶頸制約問題日趨凸顯。
新一輪西部大開發(fā)為寧夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，也為水利事業(yè)帶來了大發(fā)展的空間。今后10年，中央把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，繼續(xù)擺在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。我們一定要搶抓新一輪西部大開發(fā)10年的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的關(guān)系，有效發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能，以水資源的可持續(xù)利用保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 一、加快節(jié)水型社會建設(shè)，努力破解水資源瓶頸制約
一是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水再上新臺階。以自治區(qū)北部現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、中部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持工程、農(nóng)藝、管理節(jié)水綜合措施齊抓，加快實(shí)施北部引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌和南部山區(qū)庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，加大高效節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣，加大現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，加快形成有效的整體節(jié)水效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民增收的雙跨越。二是著力推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水取得新突破。全面推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，落實(shí)新建涉水企業(yè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水技術(shù)革新，6大工業(yè)園區(qū)全部建成循環(huán)利用示范園區(qū)，提高水循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水的新突破。加快城市供水管網(wǎng)改造，基本淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。三是切實(shí)加大節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度。在不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，深入推進(jìn)工業(yè)、城市的節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、院校創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)。建成農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)100個，75%的大型企業(yè)建成節(jié)水企業(yè)，地級市全部達(dá)到國家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)。四是全面構(gòu)建全社會建設(shè)節(jié)水型社會的良性體制機(jī)制，加快形成建設(shè)節(jié)水型社會的合力。
二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)提高水利用效率和效益
一是堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理水資源。加快建立全區(qū)水資源“總量、保護(hù)、效率”三條“紅線”指標(biāo)體系，抓緊制定節(jié)約用水管理、水資源有償使用、水資源保護(hù)等法規(guī)。推進(jìn)行政審批，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。二是嚴(yán)格水資源總量控制。以國家分配的用水量為全區(qū)總量控制剛性約束指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行各市縣地表水用水總量、地下水可開采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個總量”控制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源供需總體平衡。三是堅(jiān)持水資源節(jié)約保護(hù)優(yōu)先。貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，根據(jù)各地水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，在保障水資源可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以水定發(fā)展、定規(guī)模、定結(jié)構(gòu)，處理好水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水與保障民生的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、速度與效益、局部與整體的關(guān)系，結(jié)合自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局，綜合運(yùn)用市場調(diào)節(jié)等手段，積極引導(dǎo)水向“高”處流，向改善民生流，堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整同步實(shí)施，真正體現(xiàn)水資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和社會性需求。
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三、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水資源調(diào)控能力
一是加快建立全區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系。“十二五”期間，加快青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區(qū)續(xù)建配套、大型泵站更新改造、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等工程建設(shè)，開工建設(shè)沙坡頭南北干渠節(jié)水改造工程，努力建成現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)；開工建設(shè)固原地區(qū)城鄉(xiāng)人飲安全水源工程，加快固原彭堡水源地地下水庫等工程建設(shè)，千方百計(jì)推進(jìn)大柳樹水利樞紐工程前期工作，力爭取得新突破。近期通過引黃、揚(yáng)黃、跨流域調(diào)水及調(diào)蓄工程的建設(shè)和連通，引輸蓄配工程齊抓，大中小微工程并舉，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可利用、可調(diào)控的“南北配置、豐枯補(bǔ)給”的供水體系，根據(jù)豐枯變化在不同區(qū)域間調(diào)水引流，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置，有效提高水資源調(diào)控和供水保障能力。遠(yuǎn)期結(jié)合大柳樹水利樞紐和南水北調(diào)西線工程建設(shè)，進(jìn)一步提高全區(qū)水資源配置和承載力，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二是實(shí)施水資源優(yōu)化調(diào)配。北部引黃灌區(qū)依靠內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和非常規(guī)水的統(tǒng)一調(diào)配；中部干旱帶拓寬揚(yáng)黃供水范圍，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)黃水與當(dāng)?shù)厮慕y(tǒng)一調(diào)配；南部黃土丘陵區(qū)堅(jiān)持開源節(jié)流并重，實(shí)現(xiàn)雨洪水資源在流域間和季節(jié)性的統(tǒng)一調(diào)配。全區(qū)通過對渠溝、機(jī)井、庫壩等水利工程和調(diào)蓄工程進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，對黃河水、地下水、雨洪水及中水等不同水源實(shí)施統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)配，在確保人飲、生活和工業(yè)用水安全的前提下，保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，全面提高供水的可靠性和保證率。
四、著力發(fā)展民生水利，有效改善群眾生活生產(chǎn)條件
一是繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全工程作為重中之重。建成七項(xiàng)人飲重點(diǎn)工程，加快固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設(shè)，加大人飲工程建設(shè)力度，確保2013年全部解決規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口的飲水問題。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，突出抓好工程運(yùn)行管理，保證飲水安全工程建得好、管得好、用得好、長受益，確保農(nóng)民群眾喝上潔凈水、放心水。二是堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。不斷完善組織和投入機(jī)制，廣泛動員各方力量，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“參與群眾更多、聲勢規(guī)模更大、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量更高、綜合效益更好、社會影響更廣”，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷改善農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)條件。三是確保如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。在全面完成好規(guī)劃內(nèi)54座中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，全力做好新納入規(guī)劃的61座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，全面提高山區(qū)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加快水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重，結(jié)合六盤山區(qū)扶貧開發(fā)，抓好水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，大力推進(jìn)流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)，每年治理水土流失面積1000平方公里，使水土保持工程成為構(gòu)筑西部生態(tài)屏障和增加農(nóng)民群眾收入的亮點(diǎn)。 五、進(jìn)一步深化水利改革，盡快構(gòu)建水資源管理長效機(jī)制
一是以地級以上城市為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。盡快理順行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，統(tǒng)籌供水、用水、排水、污水處理及回用等工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。二是加快構(gòu)建完善水市場體系，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。深化水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極開展行業(yè)間、地區(qū)間水權(quán)交易試點(diǎn)，加快形成水權(quán)流轉(zhuǎn)良性機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)、城市和生態(tài)供水保障能力。三是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。開展北部、中部和南部不同地域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)不同行業(yè)的水價(jià)核算研究，適時(shí)調(diào)整供水水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場手段在優(yōu)化配置水資源中的調(diào)節(jié)作用。四是面向市場經(jīng)營水利，積極推進(jìn)水利多元投資。用好中央轉(zhuǎn)貸地方國債資金、地方政府債券、銀行貸款等政策性資金，積極爭取外來資本包括國際投資，努力發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步擴(kuò)大水利投融資渠道，全面加快經(jīng)營性水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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