一場強降雨，幾個城市“浮起來”。極端天氣頻發(fā)，內澇成為不少城市不得不面對的痛。
自8日一輪強降雨過程以來，山東省有12個市的45個縣（市、區(qū)）和6個開發(fā)區(qū)不同程度受災。其中，魯北的聊城、德州受災嚴重，出現內澇災情，部分城區(qū)道路被淹。
城市內澇不是不可防，但為什么“逢水就淹” 的現象卻日益普遍？“究其根源，是受體制之困。”8月17日，山東省水利科學研究院總工程師、研究員鄭燦堂接受經濟導報記者采訪時說。
根據現有體制，防洪區(qū)域分為城區(qū)和城區(qū)以外。城建、國土等部門負責城區(qū)，但往往忽略防洪規(guī)劃，即使有規(guī)劃也很難做到專業(yè)；而水利部門有專業(yè)規(guī)劃，卻只能負責城區(qū)以外。“要想徹底治愈城市內澇之病，體制格局就必須由‘九龍治水’向‘一龍治水’轉變。”鄭燦堂比喻說。
內澇之痛
當今年調研得知，省內某一縣城自建國以來還從來沒有過一份城市防洪規(guī)劃時，鄭燦堂十分震驚。“城市防洪，重中之重，地方政府卻鮮有重視。如果少一點僥幸心理，多一些防患未然之舉，許多內澇災害其實都可以避免。”
據了解，8日至14日，由于持續(xù)強降雨，我省聊城、德州、濱州部分地區(qū)農田大面積積水，形成內澇；聊城、禹城、平原、齊河、惠民等地城區(qū)積水嚴重，災情涉及12個市的45個縣（市、區(qū)）和6個開發(fā)區(qū)。
據初步核實統計，全省受災人口449.93萬人，緊急轉移安置人口25萬多人；農作物受災面積61萬多公頃，其中成災面積34萬多公頃；倒塌房屋27829間，損壞房屋51135間。
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解決之道
鄭燦堂認為，頻發(fā)的城市內澇暴露出些許“人為因素”，重要的一點就是城建規(guī)劃不足。近年來，各地出現“重地上輕地下，重建設輕規(guī)劃”等問題，在一棟棟漂亮的現代化高樓大廈下面，排澇系統幾乎一片空白，遭遇極端天氣往往措手不及。
更讓鄭燦堂痛心的是，在一些新建或重建的開發(fā)區(qū)和城區(qū)中，防洪防災規(guī)劃依舊難覓蹤影。8月12日以來，四川有10個市州再次遭遇特大山洪泥石流，轉移大約40萬百姓，而受災地竟然多是原地震災區(qū)的重建區(qū)域。“事實上，泥石流災害是可以預測的，如果重建時避開山洪多發(fā)地段或考慮防洪防災因素，受災程度就會大大降低。”
鄭燦堂呼吁，新建城區(qū)或開發(fā)區(qū)應該充分考慮防洪因素，提前，至少是同時于城市規(guī)劃，擬定防洪規(guī)劃。
我們可以學學古人。6月21日，江西贛州市部分地區(qū)降水近百毫米，市區(qū)未現明顯內澇，“沒有一輛汽車泡水”，這都得益于以宋代福壽溝為代表的城市排水系統。
那防洪規(guī)劃由誰制定？鄭燦堂認為，成立水務局不失為解決之道。水務局實行水務一體化管理，將防洪、供給水、水資源保護和管理等涉水事務劃歸水務部門統一管理，就可以規(guī)避目前體制中“城建部門不夠專業(yè)，水利部門不便干涉”的尷尬。
目前我省成立水務局的縣市并不多，鄭燦堂建議，應盡快進行水務資源的整合。
正在行動
據鄭燦堂介紹，山東省水利科學研究院正在準備一項以東平縣城為例的山東省城鎮(zhèn)防洪工程與生態(tài)景觀集成技術研究與示范，其目的正是增建縣城防洪系統，提升縣城排澇能力，杜絕城市內澇。
選擇東平縣作為突破口，出于兩個考慮：一是相比大城市，從小縣城做起較為容易；其次，東平縣境內的東平湖是山東省第二大淡水湖，承擔著分蓄黃河洪水的重任，也是每年的防汛重點，城內的防洪工程可以與城區(qū)以外的東平湖防汛系統相輔相成，真正做到“一龍治水”。
鄭燦堂介紹，此次研究還將運用“反規(guī)劃”理論，即在城市建設用地規(guī)劃之前確定 ，或優(yōu)先于城市建設規(guī)劃設計，以“要建什么”向“不建什么”的轉變，完善城市生態(tài)工程尤其是防洪工程體系。記者：周曉艷
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