再生水利用是一項(xiàng)剛剛起步的新生事物，當(dāng)前還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、政策法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)機(jī)制還沒形成等問題，管理手段和方式有待進(jìn)一步加強(qiáng)，急需政府部門出臺(tái)相關(guān)政策措施推進(jìn)城市再生水的利用
城市污水的再生利用可以節(jié)約水資源、減輕城市供水壓力，還可以降低城市排污量、減輕環(huán)境壓力、節(jié)省污水處理費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。筆者以青島市的再生水利用為例，談?wù)劶涌焱七M(jìn)城市再生水利用的對(duì)策。
利用現(xiàn)狀不容樂觀
青島市是我國(guó)缺水最嚴(yán)重的城市之一，該市人均淡水資源占有量約為295立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7、世界平均水平的1/28。由于缺水，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子都將節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市作為一項(xiàng)重要工作來抓，節(jié)水成為伴隨青島城市發(fā)展、變遷的一個(gè)重要主題。
多年來，青島市委、市政府十分重視城市再生水利用工作，先后組織開展了再生水利用科研課題研究、再生水示范工程建設(shè)、再生水利用法規(guī)建設(shè)、再生水利用規(guī)劃的編制等工作。
2001年和2003年，市政府先后兩次將再生水回用項(xiàng)目確定為市政府要辦的12件實(shí)事之一。2003年發(fā)布實(shí)施了《青島市城市再生水利用管理辦法》和《青島市中水利用規(guī)劃 2001年 2020年 》。2008年重新修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，要求符合條件的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須建設(shè)再生水利用工程設(shè)施并使用再生水，同時(shí)規(guī)定再生水利用工程設(shè)施的設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)過審核，目前該事項(xiàng)已被納入青島市市政府行政審批大廳審批范疇。
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青島市在再生水利用方面主要有兩種模式：一是以城市污水處理廠的二級(jí)出水為原水的集中再生水工程項(xiàng)目；二是以企業(yè)單位或居民小區(qū)內(nèi)部自產(chǎn)污水為原水的單體再生水工程項(xiàng)目。
目前，青島市市區(qū)已建設(shè)集中再生水廠4個(gè)、鋪設(shè)市政再生水主管網(wǎng)36公里，建設(shè)單體再生水工程設(shè)施40余個(gè)，城市再生水處理回用能力達(dá)到每日11萬立方米，這些再生水主要應(yīng)用于工業(yè)冷卻和工藝、綠化、市政、沖廁、洗車、基建、景觀等用途。
制約推廣利用的瓶頸
當(dāng)前，盡管青島市再生水的推廣利用工作已起步，但在再生水利用方面也存在一些問題。
一是企業(yè)和市民對(duì)再生水認(rèn)識(shí)不足。一些用戶認(rèn)為再生水不干凈，使用再生水需投資進(jìn)行內(nèi)部管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，居民用戶還需實(shí)施一戶一表，存在工程建設(shè)投資增加、投資回報(bào)期長(zhǎng)、查表收費(fèi)麻煩、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題，因此企業(yè)單位或居民小區(qū)建設(shè)再生水工程設(shè)施和使用再生水的積極性不高。
二是缺乏推動(dòng)再生水利用的鼓勵(lì)政策和約束措施。目前，青島市在再生水利用方面沒有鼓勵(lì)性政策，用戶缺乏自覺利用再生水的積極性。同時(shí)，因?yàn)闆]有約束性措施，許多應(yīng)該建設(shè)再生水工程設(shè)施的大專院校、工廠企業(yè)、居民小區(qū)等沒有開展再生水利用。
三是缺乏資金和政策支持，再生水工程設(shè)施建設(shè)速度滯后。城市再生水作為一項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，起步晚、工程配套設(shè)施不健全、前期投入大、資金回收較慢，單純依靠企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，沒有政府的資金和政策支持，很難保證再生水的推廣利用和良性發(fā)展。
四是部分再生水企業(yè)的水質(zhì)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足用戶要求。由于部分污水處理廠和再生水廠的處理工藝比較落后，導(dǎo)致生產(chǎn)出的再生水部分水質(zhì)指標(biāo)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，由于市場(chǎng)不足，再生水生產(chǎn)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶來經(jīng)營(yíng)成本高、服務(wù)不到位等問題，這進(jìn)一步制約了再生水的推廣利用。
五是海水的大量使用抵消了再生水的需求。青島市利用海水替代淡水已有很長(zhǎng)的歷史。近年來，青島市大力推廣海水沖廁和淡化，海水淡化能力達(dá)到每日3萬立方米，正在建設(shè)的10萬立方米/日的青島百發(fā)海水淡化項(xiàng)目，計(jì)劃于2011年建成通水，將直接通過市政自來水管網(wǎng)供給用戶。
六是城市的地理位置影響了再生水的推廣利用。青島市三面環(huán)海，且污水處理廠都建在海邊，距離農(nóng)村灌區(qū)較遠(yuǎn)，因此處理后的再生水不像其他城市可以用于農(nóng)業(yè)灌溉或回灌地下水，再加上城區(qū)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有百余家較大的工業(yè)企業(yè)外遷，工業(yè)用戶減少，而景觀、綠化、沖廁、清潔等再生水需求量不大，導(dǎo)致城市再生水利用率不高。
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拓寬思路加快推廣利用
青島市確立了到2020年城市集中再生水廠的總處理規(guī)模達(dá)到31.5 37.5萬立方米/日、城市再生水利用率達(dá)到20%的目標(biāo)。該市決定：加快城市污水處理廠再生水工程及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，提高再生水綜合供水能力，切實(shí)將城市再生水發(fā)展成為城市第二水源；因地制宜，積極開展分散、小范圍的污水處理和就地回用，發(fā)展和規(guī)范單體再生水工程設(shè)施建設(shè)；依法實(shí)施規(guī)范化管理，擴(kuò)大再生水用戶和使用范圍，依靠科技進(jìn)步，提高城市再生水利用的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
青島市還將采取以下措施，保障城市再生水的推廣利用。首先，建立再生水工程設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及再生水推廣利用的優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，引導(dǎo)再生水事業(yè)健康發(fā)展。包括加大宣傳力度，鼓勵(lì)使用再生水，通過媒體宣傳、建立示范和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)再生水，消除市民和用戶對(duì)再生水的模糊認(rèn)識(shí)；研究、制定、細(xì)化再生水工程設(shè)施建設(shè)、管理的引導(dǎo)政策、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管措施，指導(dǎo)再生水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展；合理確定自來水、再生水之間的比價(jià)關(guān)系，適當(dāng)提高自來水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)使用再生水，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源節(jié)約要求的水價(jià)形成機(jī)制；對(duì)從事再生水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的單位，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，給予減免稅收、資金支持、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，刺激社會(huì)資本進(jìn)入再生水市場(chǎng)，提高企業(yè)單位建設(shè)再生水工程設(shè)施的積極性。
其次，采取措施，加強(qiáng)對(duì)再生水利用工程設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，加快再生水推廣利用速度。在這方面，該市將采取的措施包括：落實(shí)再生水利用工程設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查制度，從工程建設(shè)的源頭開始把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)再生水工程設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”，即再生水工程設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保符合條件的建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)再生水利用工程設(shè)施；再生水工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；再生水利用工程設(shè)施竣工后，必須經(jīng)驗(yàn)收合格，獲得《再生水設(shè)施運(yùn)行許可證》后，方可投入使用。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位必須限期整改，否則，供水部門不予供水；推進(jìn)城市再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展再生水用戶；加快單體再生水工程設(shè)施的建設(shè)；凡在城市再生水供水區(qū)域范圍內(nèi)且再生水水質(zhì)指標(biāo)能夠滿足要求的景觀環(huán)境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車輛沖洗、建設(shè)施工、工業(yè)生產(chǎn)等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，不得使用自來水。
最后，建立健全城市再生水監(jiān)督管理機(jī)制，努力提高再生水利用水平。這方面的具體措施包括：對(duì)從事城市再生水供水經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，城市再生水企業(yè)必須取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，方可從事供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及單體再生水管理單位應(yīng)建立健全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步改進(jìn)和完善生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)水質(zhì)自檢，提高水質(zhì)質(zhì)量和服務(wù)水平，保證再生水利用設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自改動(dòng)或停止使用再生水利用設(shè)施；城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《青島市城市供水條例》，定期向管理部門報(bào)送企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果；管理部門要加強(qiáng)對(duì)再生水水質(zhì)和水壓的監(jiān)督，每季不少于一次對(duì)再生水供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行抽檢，并將檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布；城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的供水管網(wǎng)設(shè)施，有效地進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，擴(kuò)大用水范圍，提高利用量；加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)違反相關(guān)再生水政策法規(guī)的行為依法查處。
總之，再生水利用是一項(xiàng)剛剛起步的新生事物，當(dāng)前還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、政策法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)機(jī)制還沒形成等問題，管理手段和方式有待進(jìn)一步加強(qiáng)，亟需政府部門出臺(tái)相關(guān)政策措施推進(jìn)城市再生水的利用，如財(cái)政部門應(yīng)安排資金，專項(xiàng)用于再生水利用技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)和再生水利用設(shè)施建設(shè)。對(duì)自籌資金建設(shè)完成的再生水工程項(xiàng)目給予一定比例的政策性補(bǔ)貼。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目征收再生水供水設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，保證城市再生水供水管網(wǎng)建設(shè)資金的落實(shí)。建設(shè)單體再生水處理回用工程設(shè)施的單位，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，免繳或返還等量于其再生水利用量的城市污水處理費(fèi)。對(duì)居民家庭沖廁實(shí)行免費(fèi)使用城市再生水的鼓勵(lì)措施。通過這一系列的政策措施，努力推動(dòng)再生水事業(yè)的健康發(fā)展。
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