●出臺《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》等法規(guī)
●建立符合市場經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策
●一些重大和敏感的項目，由陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報陜西省政府批準
●開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治工作“回頭望”檢查
◆中國環(huán)境報 記者馮永強 通訊員肖穎
為確保秦嶺地區(qū)實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，今年7月，陜西省環(huán)保廳繼續(xù)組織開展秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。
近年來，陜西省以保護南水北調中線引水工程生態(tài)環(huán)境安全為突破點，把秦嶺資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題作為環(huán)境執(zhí)法的重點抓持續(xù)，破難題，求進展，防反彈，不僅確保了漢、丹江出境水質和城市水源地水質達標，保證了“一江清水供北京”，而且在探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作新思路上有所收獲。
建章立制，健全機構
為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察奠定基礎
為保護和發(fā)揮好秦嶺生態(tài)環(huán)境功能，陜西省人大、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強資源開發(fā)的法治管理工作。2007年11月24日陜西省十屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，并于2008年3月1日起實施；省政府先后出臺了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》等系列法規(guī)，均明確提出了要健全和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，建立符合市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策。涉及秦嶺地區(qū)的地市還制定了各地相關總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源、旅游開發(fā)等專項規(guī)劃，促進生態(tài)監(jiān)察工作進一步細化，更具針對性。
在法制保障的基礎上，2009年陜西省環(huán)境監(jiān)察局成立了生態(tài)監(jiān)察科，專門負責全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作，著力解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中的熱點、難點問題，確保生態(tài)監(jiān)察工作得到規(guī)范化統(tǒng)一管理。為加快全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作程序化、制度化建設，陜西省環(huán)境監(jiān)察局還建立健全了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度。
政府主導，全員參與
為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察提供保障
隨著秦嶺北麓資源開發(fā)和經(jīng)濟建設步伐的加快，秦嶺北麓生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重，保護秦嶺已經(jīng)迫在眉睫。
從2003年6月起，
陜西省政府組織多部門聯(lián)合對秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境進行了為期3年左右的集中整治，共整治企業(yè)792家。2009年8月，陜西省人大常委會組織執(zhí)法檢查組，分3路用10天左右的時間，赴秦嶺地區(qū)所涉及的西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6個市，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例實施情況進行檢查，最終形成檢查報告，提交
陜西省十一屆人大常委會第十次會議審議。
報告提議:對一些重大和敏感的項目，應由
陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)一審查，報
#p#副標題#e#陜西省政府批準。針對秦嶺地區(qū)每年排放的2.1億噸城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水僅13.9％得到處理的情況，要求省政府應同國家有關部門協(xié)商，將陜南三市縣城污水處理廠建設提前安排到“十一五”進行，力爭“十一五”末秦嶺地區(qū)38個縣區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾填埋場。正是基于這項報告，秦嶺區(qū)域內的西安已經(jīng)開始著手制定秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，而有關秦嶺旅游、生物保護、封山育林、水資源開發(fā)利用、秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃也正在修改論證。
陜西省人大組織的三秦環(huán)保世紀行活動從啟動至今，多次對秦嶺區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行檢查，為生態(tài)監(jiān)察工作的深入開展奠定了基礎。
在秦嶺地區(qū)，陜西省還通過積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學校、綠色企業(yè)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動，加強示范帶動，保護生態(tài)環(huán)境。
目前全省已建成國家級生態(tài)示范區(qū)8個，省級生態(tài)示范區(qū)25個，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，生態(tài)村25個，環(huán)境友好型企業(yè)5個。創(chuàng)建國家級和省級綠色學校182所、綠色村莊28個。
積極試點，加大執(zhí)法
將生態(tài)監(jiān)察工作推向深入
自從原國家環(huán)保總局2003年、2007年部署生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作以來，陜西省積極組織第一批4市10縣、第二批1市3區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，成立了以主管廳長為組長、各相關處室為成員的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組，并在省環(huán)境監(jiān)察局設立了領導小組辦公室，確定了各試點區(qū)縣的生態(tài)監(jiān)察工作重點，各試點區(qū)縣組織領導到位、制度健全、執(zhí)法嚴格、效果明顯、宣傳有力。目前，第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作也已經(jīng)結束待環(huán)境保護部審核。
在首批試點的市縣中，西安市在試點期間初步制定《巡回監(jiān)察制度》、《主要案情上報制度》、《移案處理制度》及《階段性工作匯報制度》、《案件檔案管理制度》等工作制度和程序。為了能加強宣傳，咸陽在“6·5”世界環(huán)境日由市政府組織全市企事業(yè)單位人員，上街宣傳生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會和人類的危害，并利用媒體進行廣泛宣傳。旬邑縣在全縣范圍內深入開展了生態(tài)環(huán)境、縣情、國情、國策宣傳教育活動，累計印發(fā)資料5萬余份，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察創(chuàng)造良好的社會氛圍。蒲城縣將生態(tài)建設監(jiān)察、礦山生態(tài)環(huán)境保護工作納入環(huán)境目標責任制考核內容中，增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費，全面保障工作的順利實施。
為切實做好秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，近年來，陜西省環(huán)境監(jiān)察局集中力量和時間多次開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，打擊了一批在資源開發(fā)中嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
開展尾礦庫專項整治活動。秦嶺地區(qū)是陜西省礦產(chǎn)資源集中地，按照環(huán)境保護部、省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，省環(huán)境監(jiān)察局多次組織開展了尾礦專項整治。尤其在2008年針對5月12日汶川地震導致漢中略陽縣煎茶嶺尾礦庫泄露事故，開展了尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，全省共出動執(zhí)法檢查人員2976人次，處罰37.3萬元，追究責任人3人，全省礦產(chǎn)開發(fā)單位按照環(huán)保法律法規(guī)建立了比較完善的環(huán)境應急機構，逐步提高了礦山企業(yè)自身應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
開展秦嶺地區(qū)采礦(石)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查。2009年6月，以貫徹落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條列》為契機，組織開展了秦嶺地區(qū)采礦(石)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)448家，取締企業(yè)4家，對兩人進行了責任追究，督促75家企業(yè)完善環(huán)保污染防治設施，消除環(huán)境安全隱患。有79家企業(yè)開展生態(tài)恢復工作，共投入生態(tài)恢復資金2400余萬元、生態(tài)恢復面積7211.8畝。
開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護專項整治工作“回頭望”檢查。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會，對秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。渭南市將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入相關縣市區(qū)政府年度目標責任制考核內容。寶雞市《城市總體規(guī)劃(2008~2020)》已于2009年6月通過專家評審。同時對34家存在部分廢石、礦渣隨意堆放，未執(zhí)行環(huán)評制度等環(huán)境問題的企業(yè)采取停產(chǎn)、限期整改等措施予以查處，取締飲用水水源地一級保護區(qū)內25戶“農家樂”餐飲項目，環(huán)境保護部農村綜合整治資金支持的藍田縣輞川鄉(xiāng)官上村環(huán)境綜合整治項目通過了環(huán)境保護部驗收。
不斷加大秦嶺地區(qū)違法排污企業(yè)的查處力度。在進行大規(guī)模的專項環(huán)境執(zhí)法檢查的同時，對媒體、群眾投訴的環(huán)境污染問題高度重視并嚴查嚴處。2008年組織漢中、安康、商洛3市對群眾投訴的9家黃姜皂素加工企業(yè)進行執(zhí)法檢查，對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)停產(chǎn)6家，取締1家。2008年組織渭南、商洛市對《國內動態(tài)清樣》第1638期反映的陜西秦嶺金堆地區(qū)濫開濫采污染嚴重問題進行了查處，對華縣境內金堆地區(qū)的14個小選鉬全部徹底拆除，對7家手工小石材開采進行取締并清理了現(xiàn)場，同時要求渭南、商洛兩市制定綜合整治建設方案進行整改。
據(jù)統(tǒng)計，2007年至今，陜西省環(huán)境監(jiān)察局共組織秦嶺區(qū)域6市查處群眾投訴舉報環(huán)境違法案件5萬余起，維護了群眾的合法權益，確保漢、丹江出境水質常年分別保持在Ⅱ、Ⅲ類標準，為南水北調中線工程構筑了生態(tài)安全屏障。
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