污泥作為污水處理的伴生品，伴隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)愈加嚴(yán)苛，被填埋的命運(yùn)將被改寫。即將爆發(fā)的污泥處理市場(chǎng)之下，是對(duì)低成本技術(shù)路線的探尋。
11月10日，在吉林松原市烏蘭圖噶鎮(zhèn)的一處山溝里，幾輛帶有中石油標(biāo)志的罐車正在往一片污水坑里排放著黑水。經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些罐車排放的均是未經(jīng)處理的采油污水。這是央視記者暗訪中石油吉林油田松原采氣廠聯(lián)合站時(shí)所見到的觸目驚心的畫面。
就在央視報(bào)道曝光的十多天后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟，要求中石油吉林油田分公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款，暫定人民幣6075萬(wàn)元。自此，中石油被告事件首次將大型能源央企的環(huán)保治理漏洞擺在公眾面前。
“這種情況并不僅油田才會(huì)發(fā)生，目前國(guó)內(nèi)污水處理廠的污泥作為最后處理產(chǎn)物被偷偷外運(yùn)拋棄、填埋的例子有太多了。因?yàn)樘幚砦勰嗟某杀竞芨撸枰幚淼牧刻螅鬯幚韽S根本支付不起，油田也是一樣。”北京朗新明環(huán)保科技有限公司科技創(chuàng)新部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理徐奎江對(duì)《能源》雜志記者表示。
污泥處理作為污水處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，自2007年才開始被人們所重視。2007年以前，絕大部分的工業(yè)以及市政污泥均被拉到垃圾填埋場(chǎng)填埋。然而，污泥中富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及有機(jī)物、病毒微生物、寄生蟲卵、重金屬等有毒有害物質(zhì)，如果不經(jīng)有效處理處置，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。
國(guó)內(nèi)的污水處理在十幾年的成長(zhǎng)期中，已完成了從設(shè)施建設(shè)向運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。至2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)2840座；2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示目前已有3600余座。這些處理廠的年處理污水量能達(dá)到344億立方米。而每處理1萬(wàn)噸污水就會(huì)產(chǎn)生5噸污泥，也就是說(shuō) 344億立方米的污水大概能產(chǎn)生兩千萬(wàn)噸污泥。
如此巨大的產(chǎn)量逼迫污水處理廠盡快找到處理污泥的方法。但是，在2007年以前，全國(guó)各地對(duì)污泥的處置方式均為拋棄或堆農(nóng)家肥，其中以拋棄居多。而隨著土地資源的減少，填埋污泥所需的代價(jià)也越來(lái)越高，再加上環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，煤礦、發(fā)電廠等工業(yè)工廠以及市政水處理廠不得不開辟一條新的技術(shù)路線，對(duì)日益高產(chǎn)的污泥進(jìn)行減量及再利用處理。
在企業(yè)掙扎如何引進(jìn)技術(shù)與把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，政府部門也逐漸開始意識(shí)到解決污泥問題的重要性。“十二五”開局之年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》，其中要求各地有關(guān)部門要高度重視污泥處理處置工作。此外，根據(jù)政府規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)347億元。
然而，由清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國(guó)水網(wǎng)高級(jí)教育顧問覃文圣等帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在近幾年的調(diào)研中做過(guò)預(yù)算，如果要完全處理污泥，其所需的費(fèi)用是一萬(wàn)億。347億的投資可謂是杯水車薪。
由此，污泥處理作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其尚不完善的配套措施以及有限的政府投資注定了這條道路將漫長(zhǎng)且曲折。
摸索新路徑
城市和企業(yè)污水處理廠產(chǎn)出的大量污泥，過(guò)去一直采用填埋的方法，但效果并不理想。一是需要占用大量土地，二是填埋到地下的污泥，直接污染地下水源，會(huì)帶來(lái)新的災(zāi)害。在這樣嚴(yán)峻的背景下，一些地區(qū)開始進(jìn)行污泥發(fā)電嘗試。在環(huán)保企業(yè)看來(lái)，污泥摻燒發(fā)電供熱，不僅可以處理污泥，另一方面還可以充分利用污泥含有的有機(jī)物經(jīng)焚燒后所帶來(lái)的熱量。
最近幾年來(lái)，青島、浙江、江蘇等地的污水處理廠、造紙企業(yè)先后投建一批污泥干化焚燒設(shè)施，以解決與污水相伴而生的污泥問題。
“造紙企業(yè)、洗煤廠、皮革企業(yè)等工業(yè)污水排放后沉淀產(chǎn)生的工業(yè)污泥，含水量降到40%-60%時(shí)，即可以用來(lái)?yè)綗敫苫癄顟B(tài)的污泥本身約含有1000-2000大卡的熱值，仍有利用價(jià)值。”浙江新嘉愛斯熱電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新嘉愛斯”）副總經(jīng)理俞保云告訴《能源》雜志記者。
正是看重其中蘊(yùn)含的價(jià)值，新嘉愛斯于2009年開始建設(shè)污泥焚燒綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，投資1.8億多元，于2010年10月投產(chǎn)發(fā)電。如今，此項(xiàng)目的日均處理污泥量可達(dá)到1200—1300噸。加上2014年即將投產(chǎn)的新車間，公司年均處理污泥量約可達(dá)70萬(wàn)噸。
根據(jù)俞保云介紹，按照1.3噸干污泥（含水量為40%）添加1噸煤的比例進(jìn)行摻燒，折合產(chǎn)生電量約為3000—5000度。
“我國(guó)做這種項(xiàng)目的公司并不多，但由于環(huán)保要求日益嚴(yán)格，企業(yè)需要處置的污泥量增長(zhǎng)很快，不少地方認(rèn)識(shí)到污泥處理的必要性。由于我們的項(xiàng)目開始較早，最近廣東、江蘇等地都有不少人來(lái)此參觀，希望能夠投入類似項(xiàng)目。”俞保云對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的污泥摻燒等技術(shù)及設(shè)備多引自于國(guó)外。徐奎江說(shuō)：“國(guó)內(nèi)的設(shè)備現(xiàn)在仍處于非常初級(jí)的階段，核心技術(shù)追蹤起來(lái)還是屬于國(guó)外的。”
然而，考慮到污泥以及環(huán)境的地區(qū)性差異，這些技術(shù)的投產(chǎn)仍需要一定的適應(yīng)周期。在國(guó)外，尤其是歐洲地區(qū)，其污泥產(chǎn)量遠(yuǎn)沒有中國(guó)高，而且由于國(guó)外多為“雨污分流”，致使其污泥在原始狀態(tài)時(shí)的有機(jī)成分便可達(dá)70%，而在中國(guó)，最高的數(shù)據(jù)僅為60%。這些差異導(dǎo)致了進(jìn)口的技術(shù)不能“一刀切”，其并非放之四海而皆準(zhǔn)。
此外，國(guó)內(nèi)污泥普遍含泥沙量較高，在設(shè)備引進(jìn)后，大量的泥沙會(huì)對(duì)設(shè)備造成不同程度的磨損，致使企業(yè)的設(shè)備維護(hù)成本大大增加，再加上價(jià)格不菲的技術(shù)成本，各項(xiàng)投入已經(jīng)超過(guò)了環(huán)保企業(yè)的支付能力。
以污泥焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為例，前期一次性投入較大。新嘉愛斯公司要達(dá)到年均處理污泥量70萬(wàn)噸，除最初投入的1.8億外，還需投入9000多萬(wàn)用于2014年新增的車間。也就是說(shuō)，由于污泥的收集與輸送、干化、污泥焚燒后廢棄物的處理等，需要一整套復(fù)雜的集成系統(tǒng)規(guī)模項(xiàng)目，前期一次投入約可達(dá)2-3億元。
覃文圣說(shuō)：“在歐洲，污泥處理的投入也非常大，一般的污泥日處理費(fèi)用達(dá)到100萬(wàn)人民幣/噸，而國(guó)內(nèi)能花到50萬(wàn)就已經(jīng)算高的了。”
“巧婦難為無(wú)米之炊”
成本過(guò)高是發(fā)電廠處理污泥的阻滯之一，而在其他能源行業(yè)中，如石油企業(yè)，其油田處理污水最終產(chǎn)物的障礙還來(lái)自于政府對(duì)外排工業(yè)污水所制定的過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。
12月11日，勝利油田正式關(guān)閉樁西采油廠長(zhǎng)堤污水處理站外排口。這對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)似乎是個(gè)好消息，但導(dǎo)致此結(jié)果的部分原因與許多污水處理廠無(wú)法順利處置污泥的情況類似。
油田外排的采油污水，主要來(lái)源于油田生產(chǎn)過(guò)程中注采不平衡時(shí)產(chǎn)生的污油。一般情況下油田都將產(chǎn)出的污油進(jìn)行處理再回注地下，補(bǔ)充地層能量，用于原油再生產(chǎn)，而富余的污水經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放。
勝利油田安全環(huán)保處污染治理科副科長(zhǎng)牛春榮說(shuō)：“采油污水外排，面臨著越來(lái)越大的輿論和環(huán)保壓力，尤其是國(guó)家及地方的排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是現(xiàn)有的處理工藝根本無(wú)望實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。”
牛春榮說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)，是山東省不斷提高的外排工業(yè)污水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)公開資料顯示，2011年1月1日起，山東省要求所有外排工業(yè)污水必須達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD、氨氮濃度分別為60毫克/升、10毫克/升。2013年，這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，COD、氨氮濃度分別為50毫克/升、5毫克/升。“目前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到油田外排污水處理的極限水平。”牛春榮說(shuō)。
由于達(dá)標(biāo)排放門檻不斷提高及資源化利用技術(shù)受限，油田采油污水超標(biāo)排污的矛盾凸顯，勝利油田只能關(guān)閉污水外排口，自己消化采油污水。
諸如中石油吉林油田采油污水亂排放的案例并不只有一起，除了排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛之外，過(guò)高的油田污水處理成本，也導(dǎo)致部分油田愿意冒險(xiǎn)用最低成本的拋運(yùn)來(lái)處理大量的采油污水，即使此種方法是違法的。
徐奎江表示，中石油吉林油田事件的出現(xiàn)反映了目前的跟蹤工作仍不到位，缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督。
不過(guò)，實(shí)際上并不是沒有部門來(lái)監(jiān)督。“現(xiàn)在有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管主體還是環(huán)保部，其實(shí)環(huán)保部也有執(zhí)法大隊(duì)來(lái)做這個(gè)監(jiān)督工作，但是防不了，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)利益摻雜在里頭，巨大的利益在誘惑企業(yè)偷排，偷排的成本比處理的成本低太多了。如果企業(yè)不這么做，必定會(huì)虧損，除非國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。”覃文圣如此評(píng)價(jià)道。
從污水處理廠拉出去的污泥原則上要對(duì)接污泥處理中心。現(xiàn)在雖然有了一些污泥處理廠，但其處理量仍然很低。此外，國(guó)外的污水處理廠有50%的費(fèi)用用在處理污泥上，而我國(guó)現(xiàn)在還達(dá)不到4%，這導(dǎo)致了污水處理廠無(wú)法支付治污泥的費(fèi)用。覃文圣說(shuō)：“企業(yè)選擇用最低的成本運(yùn)出去，這也是沒有辦法的事情，有那么多污泥要處理，但國(guó)家的補(bǔ)貼不夠。就好像牛要產(chǎn)奶，而你卻不給它吃草。”
另外，除了對(duì)設(shè)備投資的考慮欠缺，國(guó)家也沒有考慮污泥處理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，致使污水處理廠處理污泥的壓力大大增加。俞保云坦言：“這個(gè)產(chǎn)業(yè)急需政府的財(cái)政補(bǔ)貼，不然項(xiàng)目很難建成；即便建成，虧損的可能性也很大。”
目前國(guó)內(nèi)許多企業(yè)并不敢放手投資污泥處理這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，均表示仍處于觀望態(tài)度。覃文圣說(shuō)：“那是因?yàn)槠髽I(yè)在核算之后根本看不到收益的來(lái)源。”
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，所有的受訪者均認(rèn)為地方政府的政策補(bǔ)貼仍然不到位，政府部門應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)和政策性的補(bǔ)償，企業(yè)處理污泥的力度才會(huì)加大。如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，在政策不明朗的情況下，企業(yè)的積極性并不高。
“其實(shí)，最重要的是應(yīng)該先有個(gè)政策引導(dǎo)，現(xiàn)在缺失的就是關(guān)于污泥處理核心政策的出臺(tái)；與此同時(shí)，政府再合理給予實(shí)質(zhì)性的投入資金，逐漸放開投資通道。我們需要政府先走第一步，引導(dǎo)并放出利好消息，帶動(dòng)市場(chǎng)自己來(lái)運(yùn)作，這樣的話整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條才能完整。”覃文圣補(bǔ)充道。
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