“每天早上一到單位，第一件事就是打開內網(wǎng)系統(tǒng)，所有的環(huán)評申請都在網(wǎng)上提交辦理，我得把好這第一關。”
江蘇省環(huán)境保護廳環(huán)評處錢楊告訴記者，“企業(yè)催著我們，系統(tǒng)也督促著我們呢，限期辦理完成，一切流程電子化，馬虎不得。”
搭建內網(wǎng)系統(tǒng)、實現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公，僅僅是信息化建設的一個縮影。
如今足不出戶，發(fā)個短信就能打開家中的電視；坐在電腦前輕點鼠標，商品就會送貨上門。短短數(shù)年間，寬帶網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及發(fā)展，使信息化應用滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領域。
在“中國夢”的架構中，信息化猶如中國夢之翼，是一對“隱形的翅膀”。信息技術無疑正在成為中國經(jīng)濟增長的倍增器、發(fā)展方式的轉換器、產業(yè)升級的助推器。
多年來，我國環(huán)境信息化工作秉承信息強環(huán)保的理念，圍繞環(huán)境保護管理需求，在基礎設施建設、業(yè)務應用系統(tǒng)建設、信息資源開發(fā)和利用、信息公開發(fā)布等方面開展了一系列工作，有力地支撐和推進了節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測、生態(tài)保護等工作，取得了顯著成績，也為環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻。
當前，正處于跨越的十字路口。一方面，環(huán)境形勢不容樂觀，而公眾對環(huán)境質量的期待上升到了前所未有的高度；另一方面，僅靠行政手段控制總量排放、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險，難度大且進展慢。如何充分運用信息化手段規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境保護管理工作，使信息化真正成為環(huán)保決策的支撐手段，成為擺在眼前一道待解的命題。
◎讓數(shù)據(jù)發(fā)聲 提升環(huán)境管理水平
數(shù)字的力量究竟有多大？數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計，又能為我們的生活帶來怎樣的改變？
我們先來看看美國谷歌公司是如何通過搜索詞條的分析，來預測冬季流感的傳播。
谷歌公司把5000萬條美國人最頻繁搜索的詞條，和美國疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時期的數(shù)據(jù)進行比較，諸如人們搜索“哪些是治療咳嗽和發(fā)熱的藥物”，并以此建立檢索詞條模型，通過分析人們的搜索記錄，來判斷人們是否患上了流感。
最終不僅成功預測了流感在全美范圍的傳播，而且可以具體到特定的地區(qū)和州。
數(shù)據(jù)的價值，不僅變革了公共衛(wèi)生，帶來了商業(yè)價值，更重要的是，它徹底改變了我們的生活。
大數(shù)據(jù)時代無疑是未來引領中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，而我國每天采集的環(huán)境數(shù)據(jù)非常龐大，通過這些大數(shù)據(jù)的感知、傳輸、處理和分析，可以為經(jīng)濟建設提供更加科學的決策和支持。
過去20年間，我國在數(shù)字環(huán)保方面做了大量基礎性工作，環(huán)境保護部也較早地開展了在線監(jiān)測，這其實就是物聯(lián)網(wǎng)技術最早的應用。“只是有一點沒有體現(xiàn)出來，就是我們收集了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并沒有進行整體的整合和分析，也沒有提出對國民經(jīng)濟政策具有影響的分析。”業(yè)內專家如是說。
眼下更為緊迫的是促使未來的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生轉變，環(huán)境保護要從過去的只針對保護，轉變成對未來的預測、分析。
例如有省份提出，能不能針對某一個省份，來模擬、預測、預警這個省內霧霾出現(xiàn)的天數(shù)。未來大氣治理要采取聯(lián)防聯(lián)控措施，只有把周邊區(qū)域的基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算的智慧環(huán)保體系建立起來，才能真正達到環(huán)境預測、預警的目標和效果。
再舉個例子，一個區(qū)域出現(xiàn)了大氣污染，人們看到的只是現(xiàn)象，但它潛在的對人類健康有多大影響，對我們的生產布局產生什么樣的影響，對我們的GDP產生多大的影響，目前沒有人提出一個確切的數(shù)據(jù)。但是通過數(shù)據(jù)采集分析、數(shù)字模擬等，這些都是可以實現(xiàn)的。
環(huán)境保護部信息中心主任程春明也強調，當前，全國僅有20萬人的環(huán)境監(jiān)察隊伍，要監(jiān)管960萬平方公里的面積，難度可想而知。而隨著環(huán)境信息化手段不斷豐富，環(huán)境執(zhí)法的效能將大大提高，并最終通過信息化輔助環(huán)保決策。
從國家層面來說，自2010年起實施的國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目，搭建了國家、省、市、縣四級環(huán)保部門信息化基礎網(wǎng)絡和部門的應用系統(tǒng)平臺。程春明介紹說：“項目的實施是深入推進環(huán)境信息化建設的突破口，將對環(huán)境信息化水平的全面提高產生重要影響。”
各地也在環(huán)境信息化建設上邁出堅實步伐，搭建基礎網(wǎng)絡，完善數(shù)據(jù)平臺，為環(huán)境管理提供了基本依據(jù)。
“行隨思變，應需而動”，隨著環(huán)境信息化發(fā)展從無到有，從起步到提升，也經(jīng)歷了從僅停留在概念上到真正開始付諸實施，從信息化“個別”、“局部”向“全面”、“整體”發(fā)展。這從另一方面而言，也體現(xiàn)出了環(huán)境保護思維意識的轉變。
◎擺脫信息孤島 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
“數(shù)據(jù)唯一，信息共享”，是江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀幾年來在微博上說得最多的話。
依據(jù)這一理念，江蘇建立了全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控1831系統(tǒng)，堪稱目前為止全國最先進、集納環(huán)境信息最多的一個數(shù)字平臺。平臺將環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)進行整合，從而以更加精細和動態(tài)的方式，實現(xiàn)環(huán)境管理與決策的智慧化。
而過去，僅江蘇省環(huán)保廳就有36個信息系統(tǒng)。由于系統(tǒng)開發(fā)各自為政、業(yè)務數(shù)據(jù)自成體系，大都無法實現(xiàn)集成共享。
“標準不統(tǒng)一，決定數(shù)據(jù)沒有價值。”何春銀這樣點評，“一數(shù)一源就是讓唯一的數(shù)據(jù)在省、市、縣的統(tǒng)一平臺上共享，最大可能地讓數(shù)據(jù)信息流動起來，在決策、管理、業(yè)務中發(fā)揮最大的效益，避免浪費。”
“環(huán)境信息化面臨的主要問題是：體制不順、隊伍不強、反應不靈、信息不暢、投入不足，服務社會和群眾意識尚需加強，技術支撐、產業(yè)支撐能力需增強。” 環(huán)境保護部副部長周建在2013年生態(tài)文明與信息化建設培訓班的講話中這樣提到。
對此，環(huán)境保護部信息中心主任程春明更是深有體會。他介紹說，當前環(huán)保各業(yè)務部門各自獨立建設信息化的意識很強，已經(jīng)形成了多個自建系統(tǒng)，監(jiān)測、監(jiān)控、統(tǒng)計、科研都在籌劃建立各自的信息資源庫或信息中心，為信息共享、整合創(chuàng)造了有利條件。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，環(huán)境信息化在頂層設計、綜合協(xié)調、信息采集、資源共享和業(yè)務協(xié)同、信息綜合利用等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
“由于缺乏頂層協(xié)調，各業(yè)務部門獨自建設信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)“部門私有化”，信息“孤島化”難以發(fā)揮協(xié)同效應。只有做好頂層設計，構建超脫于現(xiàn)有部門的專門機構，才能打破當前信息化建設中的掣肘局面，環(huán)保信息化建設才能真正破局。”程春明說。
與此同時，要打破部門信息壟斷需要從信息采集的源頭入手，建立信息共享體系。程春明表示，要逐步實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門的信息聯(lián)動與資源共享，提升各部門的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息交換和數(shù)據(jù)綜合利用能力，形成環(huán)境監(jiān)管合力。
程春明告訴記者，國家“生態(tài)環(huán)境保護信息化工程”項目是環(huán)境保護部信息化整合的重大契機。項目最終將實現(xiàn)跨部門、跨部委、跨區(qū)域的環(huán)保信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，構建全國生態(tài)環(huán)境保護信息化“一盤棋”的發(fā)展格局。
業(yè)內專家指出，信息技術依然是整個技術創(chuàng)新活動中最為活躍和密集，同時也是影響最為重大和廣泛的一個領域。信息化的巨大潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來，隨著信息技術創(chuàng)新能力的提高，收獲的喜悅也將結伴而至。
◎從數(shù)字化到智慧化 征途漫漫
事實上，環(huán)境信息化在各地的建設早已發(fā)力。
從細微處著手，點點手機就能查詢空氣質量，這是遼寧日前推出的手機AQI在線查詢功能。這也意味著遼寧省環(huán)保廳將“數(shù)字環(huán)保”技術從PC端延伸到手機端，從政府管理延伸到公眾服務，實現(xiàn)全民24小時移動監(jiān)管邁出了重要一步。
云南省也在2013年的環(huán)保會議上提出，將把全省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”建設作為環(huán)保工作的重中之重。
當數(shù)字化的浪潮還未褪去，依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術的智慧化，又成為未來各個領域包括環(huán)保領域發(fā)展的新動向。環(huán)保部門是最早運用物聯(lián)網(wǎng)技術的政府部門，環(huán)保智慧化將是環(huán)保發(fā)展的大勢所趨。
而從數(shù)字化走向智慧化，已經(jīng)有先鋒隊開始了積極實踐。
山東省環(huán)保廳廳長張波表示，將根據(jù)全省在環(huán)境管理上的需求與“智慧環(huán)保”相關方面的技術相結合，以需求引領環(huán)境保護信息化建設，從而加快推進全省環(huán)境保護信息化發(fā)展。
啟動“智慧環(huán)保”建設，河北也箭在弦上。據(jù)悉，河北省環(huán)保廳將借助物聯(lián)網(wǎng)技術，構建環(huán)境要素齊全、技術設備先進、基礎數(shù)據(jù)完備、應用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的全省環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。
與此同時，2013年，智慧城市得到了各級政府的積極響應，大有“忽如一夜春風來，智慧城市遍地開”的架勢。截至2013年8月，住建部公布的智慧城市試點名單多達103個。
環(huán)境信息化未來發(fā)展已經(jīng)勾畫出了美好藍圖：到2015年，建立適應新時期環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化管理體制，形成合理順暢的工作機制，環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)覆蓋全國，環(huán)境信息基礎設施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務緊密融合，重點核心業(yè)務全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務覆蓋環(huán)保業(yè)務全流程，實現(xiàn)環(huán)境業(yè)務管理信息化、管理信息資源化和信息服務規(guī)范化，基本構建“數(shù)字環(huán)保”體系。
同許多領域一樣，信息化建設是一個長期的、循序漸進的過程，業(yè)內專家強調，關鍵時期更應遵循信息化發(fā)展規(guī)律，加快構建環(huán)境信息化戰(zhàn)略管理體系，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度制定環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃，做出環(huán)境信息化的總體布局，為環(huán)境信息化息發(fā)展保駕護航。
信息社會正在變得越來越真切，這無疑為環(huán)境信息化建設帶來新的機遇和新的挑戰(zhàn)。我們應期待更多色彩斑斕的改變，在未來的日子里次第呈現(xiàn)。
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