上海社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布了2013年《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(以下簡稱《藍(lán)皮書》)，以資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的水質(zhì)性缺水、土地污染、復(fù)合型的大氣污染、能源外部依賴和化石結(jié)構(gòu)依賴、突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次上升五大潛在資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究和評(píng)估，并提出降低風(fēng)險(xiǎn)的解決方案，為化解上海資源環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、人與自然和諧發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
《藍(lán)皮書》透露，2012年，上海生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量與2011年總體持平，前11個(gè)月空氣優(yōu)良天數(shù)為300天以上。2012年上海水環(huán)境質(zhì)量與上年基本持平。2012年第三季度，上海市國控重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)廢氣監(jiān)督性監(jiān)測二氧化硫達(dá)標(biāo)率為98.4％、廢水國控重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)、集中式污水處理廠納管企業(yè)監(jiān)督性檢查達(dá)標(biāo)率為100％。單位GDP能耗降至約0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源等資源效率得到有效提高，環(huán)境治理取得明顯成效。
《藍(lán)皮書》同時(shí)也指出，隨著上海城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)、人口增長、人口向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展所帶來的新型環(huán)境污染問題、跨界環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題與傳統(tǒng)環(huán)境問題交織，所造成的五大潛在資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
1 水質(zhì)性缺水風(fēng)險(xiǎn)
上海作為地處太湖流域下游的特大型城市，每年由流域上游進(jìn)入上海市的徑流約250億m3左右，給上海市帶來資源的同時(shí)也帶來嚴(yán)重的水污染問題，2011年省界河流監(jiān)測斷面中，蘇滬、浙滬省界分別僅14.3％和33.3％，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。長江流域水資源保護(hù)局發(fā)布的2012年7月監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，上游江蘇省來水和陳行水庫的水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。但長江來水每月平均流量很不均衡，每年12月至次年3月的枯水期，長江上游來水量減少，常常使長江口受到咸潮入侵的影響。而且長江沿岸約有40多萬家化工企業(yè)，僅南京到上海，長江沿岸就分布著8個(gè)大型臨港化工區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)對長江水源的威脅，在下游尤其明顯。
2 土地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)
土地污染問題是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，上海中心城區(qū)遷出1500多家工業(yè)企業(yè)，外環(huán)線以內(nèi)1.6萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市工業(yè)企業(yè)大規(guī)模外遷，留下大量棕色地塊，未經(jīng)環(huán)境修復(fù)的棕色地塊投入使用隱含著巨大的環(huán)境健康隱患。
污泥是城市另一個(gè)不容忽視的重金屬污染問題。據(jù)介紹，上海已建成污水處理廠53座，日污水處理量為694萬立方米，而由此產(chǎn)生的含水量80％的污泥可達(dá)3000噸。而上海的污水處理廠大多為2010年以前建成。由于各種原因，當(dāng)時(shí)建設(shè)污水處理廠時(shí)相應(yīng)的污泥處理處置建設(shè)卻滯后于污水處理。目前，污泥處置問題成為上海潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患之一。
3 復(fù)合型大氣污染風(fēng)險(xiǎn)
2007年~2011年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，上海市可吸入顆粒物年日均值低于國家環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(2000年標(biāo)準(zhǔn)為100微克/立方米)，可吸入顆粒物污染總體呈下降趨勢。2007年~2001年P(guān)M2.5年日均值分別為88、84、81、79、80微克/立方米，國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2012(2016年開始實(shí)施)年日均值為75毫克/立方米。
雖然上海的情況好于全國其他一些省市，但酸雨、揚(yáng)塵等問題仍未徹底解決。與此同時(shí)，PM2.5(可入肺顆粒物)、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧、惡臭等新型大氣環(huán)境問題卻凸顯出來，呈現(xiàn)出復(fù)合型污染的態(tài)勢，對城市居民健康的累積影響有所顯現(xiàn)。
4 能源外部和化石結(jié)構(gòu)依賴風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)《藍(lán)皮書》的編撰者之一、上海社科院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任周馮琦研究員介紹說，上海的一次能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，2011年煤炭消費(fèi)6141.95萬噸、原油消費(fèi)2134.69萬噸、天然氣消費(fèi)55.43億立方米，電力凈調(diào)入313.3億千瓦時(shí)。在上海能源結(jié)構(gòu)中，除外來電外，對煤炭、石油、天然氣及可再生能源的消費(fèi)都在不斷增長中，天然氣的增長速度最快，上海對外部能源資源的依賴性越來越大。上海能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中90％以上為化石能源，而化石能源消費(fèi)是導(dǎo)致環(huán)境污染尤其是大氣污染的首要原因，存在較大的外部性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
5 突發(fā)性事件發(fā)生頻次上升風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)上海市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，近年來，上海市突發(fā)環(huán)境事件數(shù)逐年遞增，其中80.9％是水污染和大氣污染事件，并呈現(xiàn)以下特征:從污染源上看，39.8％的事件由有毒物質(zhì)泄漏引發(fā)；從空間分布看，事件集中在上海東北部與西南部區(qū)縣，以郊區(qū)為主，其中浦東新區(qū)事件發(fā)生最為頻繁；從事件原因看，生產(chǎn)安全事故是引發(fā)環(huán)境事件的最主要因素。
面對風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對？
面對這五大潛在的資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何應(yīng)對？《藍(lán)皮書》建議，可采取3方面措施。
措施一: 產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型減少資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源
減少資源環(huán)境隱患、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須對上海未來的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，工業(yè)向園區(qū)集中，涉危化工企業(yè)向化學(xué)工業(yè)區(qū)集中；同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造，對小化工企業(yè)進(jìn)行重組整改，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)。
措施二: 企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率
企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的第一線責(zé)任主體，降低資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率，必須要加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的責(zé)任意識(shí)。一方面，加強(qiáng)全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的措施；另一方面，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，把環(huán)境成本納入企業(yè)成本核算之中，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。盡快建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估與污染賠償制度，倒逼企業(yè)集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，降低資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率。
措施三: 環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效率
通過強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，使政府主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)督向社會(huì)主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)督轉(zhuǎn)型，動(dòng)員社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)督管理。通過跨區(qū)域的合作共享共治，解決跨界污染難題。
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