位于浙西山區(qū)的淳安縣坐擁千島湖98%的湖區(qū)。離“十一”黃金周還有大半個月，縣里的星級酒店就已全部訂滿。當地旅游的“保留節(jié)目”是登上黃山尖島200多米高的觀景臺俯瞰湖面。如翠玉鑲金的1078座玲瓏小島棋布于一望無垠的綠水間，導游會提醒你：它們的排列形似“天下為公”幾個大字。
這似乎也成了淳安“奉獻式”發(fā)展的隱喻：1959年，原淳安與遂安兩座縣城和30多萬畝良田因新安江大型水電站的修建被淹沒，29萬人背井離鄉(xiāng)，基礎設施基本損失殆盡；此后為保護新安江水庫也就是千島湖的生態(tài)，該縣于2008年關停了所有重污染企業(yè)，僅靠旅游和初級農業(yè)等支撐經濟；建庫前的甲等富裕縣如今已淪為全省25個貧困縣之一。
而今年提交國務院送審的《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《千島湖規(guī)劃》）賦予了淳安新的使命。
這份國家級規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭、國務院七部委參與調研、安徽浙江兩省分頭編寫、中國國際咨詢公司最終統(tǒng)稿。其中，千島湖及新安江上游流域首次被正式定位為“長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地和生態(tài)屏障”，將為長三角地區(qū)的經濟發(fā)展提供“強有力的支撐”。
的確，從太湖藍藻、上海黃浦江漂浮的死豬到杭州市上半年的自來水異味，潔凈的水源在水網縱橫卻污染嚴重的長三角已成為稀缺資源。總體水質為一類的千島湖是這一地區(qū)最后一片清潔的大型水源地。
這一次，淳安能否在“奉獻”和“收獲”中找到平衡？
長三角四地爭奪千島湖
多個調配千島湖水的方案都因流域上下、以及華東電網等利益攸關方對生態(tài)補償的爭執(zhí)不下而流產。
雖然千島湖“水質甘甜”名聲在外，但目前其供水范圍只有淳安縣。千島湖成為“長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地”是否意味著調水，特別是跨流域調水？
規(guī)劃對此并沒有提及，但多位淳安官員向記者表示，如果杭州去年提出的“千島湖引水工程”通過論證，將湖水引至杭州和嘉興，那么離引水到上海便不遠了。
然而，此前多個關于調配千島湖水的方案都因流域上下、以及華東電網等利益攸關方對環(huán)境影響、生態(tài)補償的爭執(zhí)不下而流產。
實際上，杭州10年前就提出了將千島湖的水向東北引到杭州、嘉興與向東南經錢塘江引向杭州蕭山、濱江區(qū)的方案，但該方案未進入項目編制階段就被擱置。很大原因在于水利水電專家錢正英院士反對引水堅持應先治理錢塘江。
2006年，污染嚴重的嘉興市也曾提出將千島湖水自西向東將穿越杭嘉湖地區(qū)并延伸至上海、蘇州的方案，但因投資成本過高最終選擇從太湖引水。上海市水務局當時對放棄新安江引水的回復是擔心水價上漲過多，用戶無法承受。
去年“千島湖引水工程”消息一出，立即引來上游安徽省黃山市和下游建德縣民眾的強烈抗議。如今這項被官方更名為“杭州市區(qū)域范圍內水資源調配工程”的項目尚在論證當中。淳安縣環(huán)保局長童友軍表示，真要動工至少等上三五年。
水質下降警鐘敲響
“4億太微不足道，不足以形成激勵。”
談“解渴長三角”或許還為時尚早。相比之下，更為緊迫的是守護千島湖的優(yōu)良水質。
根據《千島湖規(guī)劃》（送審稿）提出的約束性目標，千島湖總體水質到2015年須維持在一至二類水，到2020年水質還需進一步改善。
千島湖水質下降的警鐘卻已敲響。當地民眾向本報記者反映，千島湖水的能見度已從十幾年前的11-12米下降到現(xiàn)在的6米左右。監(jiān)測數據也顯示，近年來千島湖的總氮總磷含量呈上升趨勢，面臨從貧營養(yǎng)化變?yōu)橹袪I養(yǎng)化的風險。
實際上，無論是上游的黃山市還是下游的淳安，近年來都加強了保護力度。但淳安對占千島湖來水60%的上游注入頗有微詞。
“總磷是拖累千島湖的主要指標。現(xiàn)在一類水的全國標準是0.01毫克/升，而安徽來水的含磷量是0.027毫克/升，有時甚至達到0.036毫克/升。” 童友軍對本報記者表示，安徽來水的總氮也高出千島湖均值許多。
一位參與《千島湖規(guī)劃》安徽部分編制的研究人員也告訴記者，目前安徽農村面源污染問題仍十分突出；安徽經濟水平落后于浙江，其發(fā)展經濟的意愿也更加強烈。根據2011年試點的新安江流域水環(huán)境補償機制，安徽若保護得力將得到中央的3億補償和浙江的1億元補償。“和保護成本與經濟發(fā)展代價相比，4億太微不足道，不足以形成激勵。”該研究人員對記者表示。
水利工程專家、中國工程院院士王浩認同目前生態(tài)補償機制標準過低的說法，但他認為兩省在污染監(jiān)測方面都做得不夠。“現(xiàn)在的問題是千島多湖水質等級下降到底是誰的原因，哪個河段貢獻多少，哪個企業(yè)貢獻多少，農業(yè)面源是哪個屠宰場、養(yǎng)殖場、農業(yè)化肥，這些都要弄清楚，才能對癥下藥。”
“最痛苦的縣長”郭東曉
“左手很沖動，右手要把它拉回來。”郭東曉這樣形容他的工作。
這樣的協(xié)作在規(guī)劃通過之后將更加頻繁。
根據《千島湖規(guī)劃》（送審稿），浙江、安徽兩省與太湖流域管理局將共同投資123.68億元用于水源地建設與保護、河道綜合整治、節(jié)水、污染防治、水土保持、生態(tài)修復、監(jiān)測能力建設與科技支撐，流域生態(tài)補償力度也將加大。
讓長三角更多城市成為千島湖的“利益攸關方”正是淳安官員所樂見的，但以GDP為主的政績考核指標又使其不能只巴望著補償與支援。
同時分管環(huán)保和招商引資的副縣長郭東曉自嘲為“最痛苦的縣長”。“左手很沖動，右手要把它拉回來。”郭東曉這樣形容他的工作。
懸在他頭上的除了保護千島湖的公眾壓力，還有嚴格的考核標準：GDP每年要15%到20%的增長，1年引進1個億外資、3到4個億的市外、省外資金。
在農夫山泉與《財經》雜志共同舉辦的“水資源可持續(xù)發(fā)展論壇”上，曾考察全國多個水源地的農夫山泉董事會秘書周力也表示，千島湖不具備“什么也不能動”的條件，要考慮到當地老百姓的生存發(fā)展。
“吉林長白山人煙稀少；廣東萬綠湖是香港的飲用水源，是被圈起來不允許旅游開發(fā)的。但千島湖不一樣。它是國家5A級景區(qū)，周邊又很富饒，發(fā)展壓力比較大。”周力告訴記者。該公司最大的水廠就設在千島湖東南湖區(qū)。
“以湖興縣”的口號淳安其實已喊了多年，但這片被悉心呵護的178億立方米優(yōu)質水體即使算上蒸發(fā)損失，每年的消耗量也只有三億多立方米，利用率不到六十分之一。曾經的“供電為主，兼顧防洪、航運、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用”的功能隨著新安江水電站由發(fā)電向調蓄水量的轉型已逐漸失效。
面對“長三角重要戰(zhàn)略水源地”的新定位。“高度是有了，但還在找抓手，”郭東曉表示，“讓我發(fā)展第二產業(yè)都很難，這邊距離杭州遠，運費很高。產業(yè)集群度也很低。”
當地財政的最大來源是旅游業(yè)。據介紹，去年有2萬多對新人到淳安拍攝婚紗照。游客總數達796.6萬人，旅游總收入70.2億左右。包括洲際、希爾頓在內的6家五星級酒店都在淳安落戶，2015年該縣還將投資300億形成20家以上高星級酒店群。
考核單列或將釋放淳安活力
“長三角重要戰(zhàn)略水源地”的概念也將為淳安帶來不菲收益
但旅游并非淳安發(fā)展問題的最終答案，相反還制造了許多問題。據統(tǒng)計，旅游業(yè)吸納的就業(yè)十分有限，全縣30多萬常住人口中僅有2.6萬從事旅游。加上湖面保護切斷了當地民眾“網箱養(yǎng)魚”的致富之路，全縣目前有近10萬外出務工大軍。
旅游勝地與優(yōu)質水源之間也存在不少錯位。淳安在今年上半年，有中央媒體曝光淳安縣違規(guī)建設高爾夫球場、填湖建豪華別墅的現(xiàn)象，引起輿論嘩然。實際上，除了高爾夫球場，這些“挨批”的項目都是縣里批準的。高爾夫球場在罰款與暫時關停之后，也已重新開放。“沒有高爾夫很多客人就不愿意過來了。”一位不愿透露姓名的官員表示。
另一個后遺癥則是居高不下的物價。當地一位導游告訴記者：“我們這里除了房子比杭州便宜一點，其他幾乎都比杭州貴。”但和全國其他縣城相比，作為杭州市唯一欠發(fā)達縣的淳的房價卻高得驚人：商品房單位面積均價在1萬元左右，別墅至少需要4至5萬/平方米。
對于如何實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和均衡發(fā)展，淳安還在不斷摸索。高端生態(tài)農業(yè)、影視基地、小球訓練基地、百萬水工業(yè)園等項目都在徐徐展開。今年開工修建、預計四年建成的黃杭高鐵也將進一步盤活淳安的青山綠水。
坐實“長三角重要戰(zhàn)略水源地”的概念也將為淳安帶來不菲收益。 “從世界范圍來看，2025年到2030 年淡水資源的稀缺性會進一步加大。千島湖保護得好，水是非常值錢的。”王浩說。
他以北京市調用石家莊的黃壁莊水庫和崗南水庫的價格為淳安算了一筆賬。“凈水最便宜的2塊錢，北京從河北買水2.4/立方米。千島湖一年賣十億方水，就是24億的收入。”
今年7月從杭州傳來的消息讓郭東曉微微松了口氣。淳安被列為“美麗杭州實驗區(qū)”，其綜合考評體系實行單列，加強生態(tài)保護、發(fā)展生態(tài)經濟、改善保障民生等將成為考核核心，具體指標由縣里先定再和市委協(xié)商。
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