10月13日，中國政府與越南政府簽署多份合作協(xié)議，就爭取于年內在廣西北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實質進展達成共識。
自2006年3月廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來，北海與南寧、欽州、防城港四個地級市開始矢志趕超全國。
按照北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，經(jīng)過10到15年的努力，要把這一地區(qū)建設成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先全面建成小康社會。
伴隨著大量重化工業(yè)的進駐、城市擴張和翻新，以及大量人口的涌入，北部灣生態(tài)環(huán)境也承受著越來越大的壓力。
作為被寄予厚望的新增長極，北部灣經(jīng)濟圈會否再度復制長三角、珠三角及環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈曾經(jīng)的邊污染邊發(fā)展模式，成為了必須要考慮的問題。
重化工扎堆“銀沙堆細浪，海豚戲翔鷗，南珠映日月，紅樹掩堤沙。”這是對北部灣美景的描繪。北部灣素有最潔凈港灣的美譽。
“在人類不斷開發(fā)沿海地區(qū)的形勢下，北部灣是剩下來的少有的一塊凈土，基本上還是處女地的狀態(tài)。”中國科學院院士、中國科學院地質與地球物理研究所研究員劉嘉麒說。
從國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，北部灣的開放開發(fā)勢在必行。“加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放，是國家深化西部大開發(fā)、完善沿海經(jīng)濟布局、推動形成東中西良性互動和國際區(qū)域經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略舉措。”《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）說。
北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的接合部，是中國與東盟、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點。
北部灣擁有沿海1595公里海岸線，深水岸線160多公里，是國內僅存的未大規(guī)模開發(fā)的連片沿海岸線，也是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設高質量宜居城市的重要區(qū)域。
廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會辦公室有關資料介紹，北部灣是繼珠三角、長三角、渤海灣之后，國家第四個重點發(fā)展的區(qū)域。加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，可以發(fā)展成為中國沿海經(jīng)濟增長新的一極，形成中國沿海“兩角兩灣兩岸”（長三角、珠三角、渤海灣、北部灣、臺灣海峽兩岸）的發(fā)展格局。
不過，《第一財經(jīng)（微博)日報》記者在北部灣經(jīng)濟區(qū)采訪時了解到，近年來，最先在北部灣“搶灘”的卻是石油化工、鋼鐵、林漿紙、鋁加工等重化工和污染排放量大的企業(yè)。
廣西石油化工產(chǎn)業(yè)主要依托中國石油欽州千萬噸級煉化一體化項目。這一項目總投資150多億元，2009年底建成投產(chǎn)，每年可加工原油1000萬噸，生產(chǎn)成品油670多萬噸，以及聚丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，形成400多億元的產(chǎn)值。
北海煉油異地改造石油化工項目包括20萬噸/年聚丙烯裝置、300萬噸/年催化原料預處理裝置、200萬噸/年催化裂化裝置、50萬噸/年氣體分餾裝置和2000噸/年硫磺回收裝置，以及配套建設的潿洲島原油碼頭及配套工程、300萬噸原油商業(yè)儲備工程等。
在防城港市，千萬噸級鋼鐵項目建設規(guī)模為1000萬噸鋼，投資為686億元。年銷售收入662億元、稅利132億元。
借助廣西適宜種植速生林的優(yōu)勢，近年來，林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)在當?shù)仫L生水起。2003年，廣西決定利用外資在沿海建設北海、欽州兩大林漿紙一體化項目，把林漿紙產(chǎn)業(yè)培育成廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
北海林漿紙一體化項目建設規(guī)模為90萬噸漿和90萬噸高檔紙，配套建設240萬畝原料林基地，項目總投資220億元；欽州林漿紙一體化項目建設規(guī)模為180萬噸漿、310萬噸紙，規(guī)劃建設900萬畝原料林基地，項目總投資410億元。
廣西財經(jīng)學院國際經(jīng)濟與貿易系一項研究成果稱：“在北部灣經(jīng)濟區(qū)，2003年后重化工業(yè)產(chǎn)值逐漸超出輕工業(yè)產(chǎn)值，呈現(xiàn)重型化發(fā)展趨勢。2008年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建立，到目前，該地區(qū)已經(jīng)形成了重化工業(yè)作為主導與核心的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。”
北部灣地區(qū)各城市之間產(chǎn)業(yè)相當同質化，南寧、北海、欽州、防城港四個城市，重化工業(yè)都被作為支柱產(chǎn)業(yè)在重點發(fā)展。
南寧投資建設氯堿和精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以南南鋁業(yè)和南南鋁箔公司為龍頭的鋁材深加工項目；北海投資建設石化產(chǎn)業(yè)鏈、林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈、出口加工保稅物流、船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值超1000億元的大型臨海工業(yè)區(qū)；欽州投資建設千萬噸級煉化一體化石油綜合產(chǎn)業(yè)基地、林漿紙一體化項目；防城港投資建設千萬噸級鋼鐵項目、年產(chǎn)金屬鎳12000噸的鎳合金項目、全國最大的磷酸加工出口基地，并正在布局鋼鐵、能源、化工等大產(chǎn)業(yè)格局。
“重化產(chǎn)業(yè)作為北部灣經(jīng)濟區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，不可避免地伴隨著高能耗、高污染。”廣西財經(jīng)學院國際經(jīng)濟與貿易系副教授張建中說。
張建中此前完成了一項《基于環(huán)境承載力的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重化產(chǎn)業(yè)布局研究》。他發(fā)現(xiàn)，在防城港市，鋼鐵基地的建設規(guī)劃大量用地，使區(qū)域植被受到較大破壞，從而改變了生態(tài)環(huán)境，也加大了其負荷。隨之而來的是人口密度的增加、人類的頻繁活動，以及環(huán)境污染物的增加，使周邊的野生動物物種多樣性有所減少。
被阻礙的候鳥在10月19日召開的“廣西北部灣（北海）鳥類保護國際研討會”上，中國科學院院士鄭光美表示：“近年來，隨著北部灣經(jīng)濟的快速發(fā)展，人為活動干擾和污染物排放增加，野生生物棲息地喪失，生境質量下降。隨之而來的是種群數(shù)量減少、生物多樣性降低、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能退化。”
廣西財經(jīng)學院國際經(jīng)濟與貿易系講師扈劍暉等人的一項研究也顯示，“廣西地區(qū)的生態(tài)赤字自進入工業(yè)化發(fā)展以來逐年增大，在2002年后生態(tài)赤字有加速擴大的趨勢。”
廣西林業(yè)廳等單位編制的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)綠色生態(tài)屏障“十二五”規(guī)劃》（下稱《生態(tài)規(guī)劃》）也承認：“隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的不斷深入，一大批工業(yè)項目的實施，必將對區(qū)域陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大的負面影響，尤其是濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴峻考驗。”
“重化工業(yè)在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中往往加大所在地區(qū)的資源環(huán)境壓力。”扈劍暉介紹，廣西統(tǒng)計年鑒工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)顯示，進入工業(yè)化發(fā)展階段后的1995年，工業(yè)污染物排放量比1990年平均增加1倍，進入重工業(yè)發(fā)展階段后的2003年污染物的排放量，比工業(yè)化初期1995年平均增加1.5倍，2009年污染物的排放總量也比2003年平均增加了1~1.5倍。
北海誠德鎳業(yè)有限公司是廣西境內規(guī)模最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之一。據(jù)10月18日的《北海日報》介紹，誠德鎳業(yè)日前被北海市政府授予“2012年度納稅超億元突出貢獻獎”。
18日晚，環(huán)保組織自然大學“我為祖國測重金屬”項目組調查人員給記者發(fā)來的最新檢測結果顯示，作為廣西重點國控污染源和北海市重點涉重金屬排放企業(yè)，誠德鎳業(yè)廠區(qū)周邊的揚塵、污水和噪音污染嚴重。
北海市環(huán)境保護局官方網(wǎng)站上，今年該局發(fā)出的第一份環(huán)境行政處罰決定書，就是給北海誠德鎳業(yè)有限公司的。該決定書稱，發(fā)現(xiàn)誠德鎳業(yè)“外排廢水中含有重金屬污染物六價鉻和總鉻，檢測值均超過《污水綜合排放標準》第一類污染物最高允許排放濃度”。
去年9月，北海市環(huán)境保護局針對誠德鎳業(yè)廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)管理不完善、數(shù)據(jù)缺失；未采取防塵措施，廠內外地面環(huán)境較差；燒結機機尾電除塵系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，存在粉塵超標排放現(xiàn)象等8個環(huán)境問題，要求其盡快整改。
《北海市2012年環(huán)境狀況公報》顯示，城區(qū)環(huán)境空氣中的首要污染物為可吸入顆粒物（PM10），其次是二氧化氮。二氧化氮的污染負荷近年逐年增高，超過二氧化硫成為次要污染物，位居第二。《北海市2012年海洋環(huán)境質量公報》也顯示，入海排污口鄰近海域環(huán)境質量狀況總體依然較差，與2011年相比未見改善，水體富營養(yǎng)化是入海排污口鄰近海域的主要環(huán)境問題。
在“廣西北部灣（北海）鳥類保護國際研討會”上，中國科學院動物研究所研究員雷富民介紹，我國西南地區(qū)是全球生物多樣性保護的熱點地區(qū)，但也是生物多樣性受威脅最嚴重的地區(qū)之一。
“北部灣區(qū)域位于東亞-澳大利亞全球候鳥遷徙路線上，是重要的候鳥遷徙停歇地。”但雷富民發(fā)現(xiàn)，棲息地喪失和片斷化、偷獵鳥類等行為，已經(jīng)對候鳥遷徙和繁衍構成致命威脅。
野生動植物保護國際（FFI）等機構的長期觀測發(fā)現(xiàn)，在北部灣地區(qū)，共有鳥類占全國種數(shù)的42.7%，其中約80%都是遷徙鳥類。“鳥類是生物多樣性監(jiān)測與生態(tài)系統(tǒng)功能評估中最為有效的工具之一，已在多項研究和保護工作中得到了充分驗證。”FFI亞太區(qū)域項目協(xié)調員Matthew Linkie認為，建立北部灣地區(qū)鳥類保護網(wǎng)絡迫在眉睫。
第二個渤海灣？
從戰(zhàn)略高度看，國家對廣西北部灣的開發(fā)開放，一直強調“堅持生態(tài)保護，促進環(huán)境友好”的原則。
《發(fā)展規(guī)劃》強調，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)專設“生態(tài)地區(qū)”，其劃分范圍包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)恢復區(qū)，是保障生態(tài)安全的重要區(qū)域。
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，北部灣用于海洋生態(tài)環(huán)境和稀有動植物資源保護的岸線長達390公里，高于該地區(qū)城鎮(zhèn)建設岸線（147公里）、養(yǎng)殖岸線（213公里）的總和，也比港口及工業(yè)岸線（228公里）長。
僅在北部灣經(jīng)濟區(qū)內的自然保護區(qū)面積就占規(guī)劃區(qū)總面積的11.53%。《生態(tài)規(guī)劃》規(guī)定，根據(jù)需要，經(jīng)批準規(guī)劃期內可適當增加自然保護區(qū)面積，但不得減少。
在綠色生態(tài)屏障的資金安排方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)計劃投資253.1億元，用于森林生態(tài)系統(tǒng)保護和建設（投資39.9億元，占15.8%）；生物多樣性保護（投資15.0億元，占5.9%）；退化生態(tài)系統(tǒng)恢復和治理（投資2.5億元，占1.0%）；生態(tài)文化體系建設（投資191.8億元，占總投資的75.8%）；保障支撐體系建設（投資3.9億元，占總投資的1.5%）。
但在工業(yè)布局和招商引資上，如果把關不嚴，就很容易走調。劉嘉麒在其《關于建設北部灣生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的構想與建議》一文中認為，照搬長三角、珠三角的發(fā)展模式，不但會犧牲良好的生態(tài)環(huán)境，也不符合當?shù)氐膶嶋H情況。
他解釋說，北部灣的生態(tài)和社會環(huán)境與長三角、珠三角大不一樣，也缺乏長三角、珠三角的經(jīng)濟基礎和技術力量，應該因地制宜地開拓一條新的發(fā)展思路。
“這條新的發(fā)展思路，就是以生態(tài)環(huán)境為基礎，發(fā)展無大資源能源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境、不造成嚴重污染、成本低、見效快、市場好的康樂型軟經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。”劉嘉麒說。
北京師范大學生命科學學院教授張正旺長期關注渤海灣建設開發(fā)及灘涂圍墾對遷徙水鳥的影響。他介紹，每年約有數(shù)百萬只候鳥利用渤海灣地區(qū)作為遷徙中停地，在渤海灣中停地的能量補給對紅腹濱鷸完成下一階段的長途遷徙非常重要。
但從1994年到2010年，短短16年間，渤海灣西部和北部就有超過三分之一的沿海灘涂被工業(yè)項目圍墾，尤其是2006年以后，借助曹妃甸開發(fā)建設的迅猛勢頭，天津、唐山等地眾多城市“走向海洋”、“發(fā)展臨港經(jīng)濟”的愿望日益迫切，灘涂圍墾的速度也不斷加快。這一切，不僅破壞了候鳥的生境，也帶來了嚴重的生態(tài)危機。
渤海海水交換一次大約需要16年時間。渤海的容量非常有限，自凈能力差，但匯入渤海的遼河、海河和黃河的污染程度卻長年在我國7大水系中居第1、2和第4位。有專家表示，如果再不采取果斷措施遏制污染，渤海將在10年后變成“死海”。
中科院的相關研究顯示，北部灣同樣是一個半封閉海灣，潮差小，水循環(huán)能力不強，海水凈化速度較慢，海洋生態(tài)環(huán)境相對脆弱。而且北部灣陸域擁有6條入海河流，沿著這些入海河流已建成的工業(yè)區(qū)存在著固有的環(huán)境問題。這些情況與渤海灣非常相似。
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