三峽工程論證時(shí)未曾充分預(yù)計(jì)或未能完全控制的問(wèn)題，給“后三峽”運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三峽水庫(kù)和整個(gè)長(zhǎng)江流域水庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理的尷尬局面，更是威脅著中國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全
細(xì)雨順著夜幕滾落，霧氣在山間擴(kuò)散。從6月4日起，飽嘗數(shù)月春旱之苦的長(zhǎng)江流域開(kāi)始普降中到大雨。隨著梅雨時(shí)節(jié)的到來(lái)，不少地區(qū)的民眾又將面臨旱澇急轉(zhuǎn)后的新考驗(yàn)。
此時(shí)的長(zhǎng)江在緩緩舒展。自三峽大壩沿江而下，鄱陽(yáng)湖暴露在陽(yáng)光下的水藻，逐漸被雨水淹沒(méi)；沿江而上，長(zhǎng)江重慶段皸裂的河床慢慢被濕潤(rùn)，濃霧里的船舶在狹窄航道上小心行駛。
旱情即逝，問(wèn)題猶存。在今年4月舉行的長(zhǎng)江論壇上，長(zhǎng)江流域多個(gè)省份的副省級(jí)官員代表均強(qiáng)調(diào)本地區(qū)面臨的困難。江西希望在鄱陽(yáng)湖口設(shè)閘，解決鄱陽(yáng)湖特有的枯水期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題；湖北稱三峽水庫(kù)蓄水后防洪遇到了新問(wèn)題；湖南稱隨著上游來(lái)水減少，洞庭湖區(qū)有350萬(wàn)人存在安全飲水問(wèn)題；上海則對(duì)長(zhǎng)江口的鹽漬化表示擔(dān)憂。
環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太在此次論壇上還指出，目前長(zhǎng)江流域共有水庫(kù)約4.6萬(wàn)座，總庫(kù)容超過(guò)2500億立方米。在三峽水庫(kù)上游的長(zhǎng)江干支流，正計(jì)劃進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)一大批控制性水庫(kù)。南水北調(diào)、引江濟(jì)滇、引江濟(jì)太、引江入湖等工程也將加大從長(zhǎng)江調(diào)水的力度。如此多的項(xiàng)目，可能對(duì)中下游水量分配產(chǎn)生累積影響，導(dǎo)致水位下降、水資源量減少、入海口咸潮入侵加劇、江湖關(guān)系發(fā)生明顯變化而影響湖泊生態(tài)安全。
三峽的后續(xù)問(wèn)題如何解決，長(zhǎng)江流域的水資源如何開(kāi)發(fā)與調(diào)度，將在很大程度上決定長(zhǎng)江流域乃至中國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全。
下游困境
“特效煙花直沖云霄，焰火瀑布飛流直下”。6月5日，湖北宜昌三峽大壩附近的夜空被一場(chǎng)名為“世紀(jì)偉業(yè)、夢(mèng)圓三峽”的焰火晚會(huì)點(diǎn)亮。這似乎是在回應(yīng)人們關(guān)于三峽的種種爭(zhēng)論。
此前，鄱陽(yáng)湖區(qū)等地發(fā)生的大旱被廣泛質(zhì)疑為三峽工程所致。江西水科院副院長(zhǎng)許新發(fā)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》，該說(shuō)法毫無(wú)道理，目前三峽水庫(kù)處于放水期，在汛前需騰空庫(kù)容，將水位降到145米，因此現(xiàn)階段三峽水庫(kù)對(duì)鄱陽(yáng)湖是有好處的。
江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師熊大則認(rèn)為，三峽水庫(kù)在放水，三峽集團(tuán)將此說(shuō)成是為下游補(bǔ)水“同樣也很扯淡”，因?yàn)槿龒{水庫(kù)需要借此為夏季防洪做好準(zhǔn)備，“就算下游澇了，他們也會(huì)放水”。
當(dāng)然，這一切并不意味著三峽工程對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)沒(méi)有不良影響。許新發(fā)說(shuō)，不良影響主要出現(xiàn)在三峽水庫(kù)蓄水期，每年10月特別明顯，長(zhǎng)江水位迅速降低，湖水大量向長(zhǎng)江下泄，導(dǎo)致湖區(qū)枯水期提前，到第二年4月才能緩解。“此前枯季還有幾十億立方米水，這幾年就幾億立方米了。”蓄水減少，也削弱了鄱陽(yáng)湖的抗旱功能。
三峽水庫(kù)蓄水后，枯水期長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)低水位，直接引發(fā)湖區(qū)取水困難、濕地萎縮、漁業(yè)資源銳減、血吸蟲(chóng)病防治難度加大等一系列問(wèn)題。
江西省環(huán)保廳一位官員今年4月向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，鄱陽(yáng)湖區(qū)2001年之前屬于一到三類(lèi)水質(zhì)，但最近幾年劣于三類(lèi)的水體在明顯增加，枯水期一到三類(lèi)水體更是可能不到30%，鄱陽(yáng)湖水的生態(tài)功能明顯降低。
作為中國(guó)四大淡水湖中惟一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，鄱陽(yáng)湖現(xiàn)在也面臨危險(xiǎn)。據(jù)江西省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)，藍(lán)藻已經(jīng)成為鄱陽(yáng)湖的優(yōu)勢(shì)藻種，最近幾年鄱陽(yáng)湖區(qū)的富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)基本在48左右徘徊，逼近50的富營(yíng)養(yǎng)化臨界值。
洞庭湖區(qū)也有類(lèi)似情況，湖南省政府參事、洞庭湖水利工程管理局局長(zhǎng)劉卡波曾在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)長(zhǎng)江入洞庭湖水量減少，湖區(qū)枯水期提前，同時(shí)水位降低。枯水季節(jié)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水旺盛，水資源的供需矛盾逐步顯現(xiàn)，洞庭湖急需補(bǔ)水。
上海市副市長(zhǎng)沈駿在長(zhǎng)江論壇上表示，近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江干流水資源調(diào)引力度的加大，以及全球氣候變化、海平面上升的影響，長(zhǎng)江口的水、沙、鹽情況正發(fā)生許多變化，需要對(duì)其演變趨勢(shì)和規(guī)律重新認(rèn)識(shí)和研判。
預(yù)料之外
以上問(wèn)題，在修建三峽工程之前基本上有過(guò)預(yù)測(cè)。長(zhǎng)江委水保局原局長(zhǎng)翁立達(dá)說(shuō)，當(dāng)初在重新論證和編制可行性研究報(bào)告時(shí)，除了消落帶的一些問(wèn)題，其余問(wèn)題都預(yù)計(jì)到了，當(dāng)時(shí)認(rèn)為能夠有效控制。
然而，一些問(wèn)題的控制難度超過(guò)支持者們的想象。中國(guó)工程院2010年9月出版的《三峽工程階段性評(píng)估報(bào)告》，在肯定三峽工程巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也指出當(dāng)初的論證確有缺陷，包括未充分認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)水污染防治的艱巨性，庫(kù)區(qū)一級(jí)支流近年來(lái)水華發(fā)生頻繁，局部區(qū)域富營(yíng)養(yǎng)化突出；高估了庫(kù)區(qū)的環(huán)境容量，就地后靠安置移民為主的思路存在不足等。
尤其值得指出的是，三峽大壩蓄水期實(shí)際的下泄流量與當(dāng)初的估計(jì)相去甚遠(yuǎn)，這對(duì)三峽工程運(yùn)行及相關(guān)省份帶來(lái)了不利影響。
根據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者查到的一份水利部1991年材料，針對(duì)長(zhǎng)江中下游和河口地區(qū)的測(cè)評(píng)顯示，三峽大壩建成后，全年大多數(shù)月份的月均泄水量將與天然情況相同，枯水期還將有所增加，只有10月份有所減少。而且，經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)后，10月份的下泄流量亦可大于每秒1萬(wàn)立方米，即便是枯水年，仍可大于最小月平均量。
但到了后來(lái)，考慮到上游來(lái)水緊張等因素，三峽集團(tuán)公司和部分專家一度提出蓄水期下泄流量達(dá)到每秒5000立方米，就能解決中下游的用水安全問(wèn)題。
此想法在實(shí)施時(shí)遭遇困難，因?yàn)殚L(zhǎng)江中下游的用水量增加明顯。例如，根據(jù)江西省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)，2000年至2009年江西省的用水量，平均每年增加4億立方米左右。用水量的增加，加上水資源時(shí)空分布的不均，導(dǎo)致枯水年份和枯水時(shí)段用水矛盾加劇，問(wèn)題難以解決。
為此，2009年水利部制定《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，規(guī)定每年10月蓄水期間，上旬、中旬和下旬三峽水庫(kù)的下泄流量，應(yīng)分別按不小于每秒8000立方米、7000立方米和6500立方米來(lái)控制。如果來(lái)水低于上述流量，可按來(lái)水流量下泄。盡管與每秒5000立方米相比有所增加，但與最初所說(shuō)的每秒1萬(wàn)立方米相比差距仍然明顯。
層層建壩
今年5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，此項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍包括三峽大壩以上的庫(kù)區(qū)和大壩以下的長(zhǎng)江中下游影響區(qū)，旨在全面解決移民搬遷安置等遺留問(wèn)題，穩(wěn)妥地處理工程蓄水運(yùn)行產(chǎn)生的新情況，以及建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的運(yùn)行管理體制。
2007年7月，受?chē)?guó)務(wù)院三峽辦委托，長(zhǎng)江委承擔(dān)了三峽水庫(kù)可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究工作，此項(xiàng)工作規(guī)劃成為《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》前身。2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，長(zhǎng)江委主任蔡其華曾向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，整個(gè)三峽后續(xù)工作規(guī)劃預(yù)計(jì)將耗時(shí)三年。實(shí)際上，規(guī)劃出臺(tái)花去了四年多時(shí)間。
參與規(guī)劃制定的水利部門(mén)專家透露，之所以花如此多的時(shí)間制定規(guī)劃，根本原因是三峽工程本來(lái)就很復(fù)雜，同時(shí)國(guó)家對(duì)“后三峽”問(wèn)題高度重視，希望通過(guò)規(guī)劃徹底解決問(wèn)題。他還說(shuō)，長(zhǎng)江流域水資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，明顯地改變了三峽工程運(yùn)行和發(fā)揮功能的條件，從而影響到工程綜合效益的發(fā)揮。
水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，長(zhǎng)江全流域已建和在建的水電站達(dá)到2441座。特別是上游地區(qū)水利水電開(kāi)發(fā)規(guī)模龐大，目前已形成雅礱江、金沙江、大渡河、嘉陵江、烏江和三峽等六個(gè)大型梯級(jí)水庫(kù)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，中國(guó)將開(kāi)工水電1.2億千瓦，是“十一五”實(shí)際開(kāi)發(fā)量的6倍。其中，根據(jù)三峽集團(tuán)公司人士提供的數(shù)據(jù)，宜昌到重慶段長(zhǎng)江干流水電裝機(jī)容量占全國(guó)總量12.07%，整個(gè)長(zhǎng)江上游區(qū)域則占到全國(guó)55.45%。
地處長(zhǎng)江流域上游的四川攀枝花市，據(jù)稱擁有高達(dá)中國(guó)可開(kāi)發(fā)水能18%的份額，“十二五”期間將突擊開(kāi)發(fā)。攀枝花市發(fā)改委副主任耿立文向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，目前的水能開(kāi)發(fā)形勢(shì)機(jī)不可失，在攀枝花準(zhǔn)備建設(shè)的就有觀音巖電站裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，桐子林電站裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦，金沙電站裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦，銀江電站裝機(jī)容量34.5萬(wàn)千瓦，安寧河梯級(jí)電站裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦等。#p#副標(biāo)題#e#
層層建壩，對(duì)三峽水庫(kù)的來(lái)水產(chǎn)生顯著影響。三峽樞紐管理局樞紐運(yùn)行部主任胡興娥去年接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在三峽水庫(kù)越來(lái)越難以蓄滿。受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，特別是20世紀(jì)80年代長(zhǎng)江上游大中型水庫(kù)陸續(xù)建成蓄水后，9月和10月三峽水庫(kù)的來(lái)水量下降趨勢(shì)明顯，并有逐步加快下降的趨勢(shì)。
根據(jù)《三峽壩址徑流特性分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，1991年至2006年9月、10月的長(zhǎng)江流域平均徑流量，與1951年至1990年同期系列均值相比分別減少18.4%和14.9%。
徑流之迷
徑流減少的問(wèn)題，正困擾著各個(gè)方面的人士。長(zhǎng)江委水文局兩名退休專家統(tǒng)計(jì)過(guò)多個(gè)季風(fēng)氣候區(qū)水庫(kù)的水文變化，得出的結(jié)論是，很多水庫(kù)蓄水后都面臨來(lái)水減少。
其中一位專家曾經(jīng)接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪，拿出發(fā)表過(guò)的論文和統(tǒng)計(jì)資料，以證明攔蓄工程的上游徑流顯著減小，下游降水則有所增加。他表示，其原因不能完全用大范圍氣候變化來(lái)解釋，也難以用簡(jiǎn)單的水庫(kù)“湖泊效益”等理論來(lái)闡述。
這位專家舉例說(shuō)，為刨去近些年大規(guī)模的氣候變化影響，可將數(shù)據(jù)取值盡量提前。例如，岷江紫坪鋪水庫(kù)建成前的1937年到1968年，年均徑流為160.4億立方米，但建成后的1969年至1983年，年均值為143.3億立方米，減少約10.3%。長(zhǎng)江、大渡河、漢江、岷江等河流的一些水庫(kù)，都存在類(lèi)似情況。
不過(guò)，他們的研究和分析，即便在長(zhǎng)江委內(nèi)部也是爭(zhēng)議重重。長(zhǎng)江委一位副總工程師曾經(jīng)對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，通過(guò)短期的取值來(lái)說(shuō)河流大勢(shì)并不科學(xué)，因?yàn)榻邓惹闆r存在周期性，需要長(zhǎng)期觀察。近幾十年來(lái)，由于全球氣候變化影響，長(zhǎng)江源區(qū)氣候呈暖干化傾向，大多數(shù)冰川呈退縮狀態(tài)，這對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響，進(jìn)而影響整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。
長(zhǎng)江科學(xué)院高級(jí)工程師許繼軍還認(rèn)為，現(xiàn)在長(zhǎng)江流域處于兩個(gè)干旱周期疊加的時(shí)期。從大的氣候周期上，上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)末處于濕周期， 2000年左右進(jìn)入了大的干周期。在這個(gè)大的干周期背景上，長(zhǎng)江流域每隔十年還會(huì)有個(gè)小的干周期。
不管徑流減少的原因究竟是什么，人們對(duì)長(zhǎng)江的需求卻在不斷增大。據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，中國(guó)目前46處大型調(diào)水工程中，絕大多數(shù)將長(zhǎng)江作為水源地。
在今年的長(zhǎng)江論壇上，萬(wàn)本太警告說(shuō)，水資源的開(kāi)發(fā)與調(diào)度已經(jīng)并且將進(jìn)一步對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生顯著影響，如果沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，勢(shì)必威脅到整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境安全。
管理難題
水電開(kāi)發(fā)無(wú)疑有諸多好處。耿立文有這樣一番憧憬：攀枝花是個(gè)以煉鋼、煉鐵和釩鈦加工為主的重化工城市，這一產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了高耗能和資源消耗型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。現(xiàn)在攀枝花因?yàn)槟茉淳o缺常年拉閘限電，特別希望通過(guò)啟動(dòng)水電項(xiàng)目，為企業(yè)爭(zhēng)取類(lèi)似二灘電站直供電那樣的優(yōu)惠；此外，“還希望能夠借此改善航運(yùn)的情況”。
但是，除了水電開(kāi)發(fā)固有的缺陷，無(wú)序的開(kāi)發(fā)和管理更會(huì)使其不利影響放大。目前，幾大電力公司，紛紛在長(zhǎng)江上游干支流跑馬圈水。在四川涼山州等地，還有很多小水電項(xiàng)目以招商引資、資源入股等方式尋找開(kāi)發(fā)者。
翁立達(dá)指出，一些水電站項(xiàng)目根本不符合長(zhǎng)江流域規(guī)劃，但是照樣上馬。“部分甚至先開(kāi)工，制造既成事實(shí)，本來(lái)該是專業(yè)規(guī)劃服從流域規(guī)劃，最終形成專業(yè)規(guī)劃綁架流域規(guī)劃。”在今年的長(zhǎng)江論壇上，一位水利部的退休官員指責(zé)長(zhǎng)江委“只重視工程，不重視立法”。在他看來(lái)，正是因?yàn)榱饔蛄⒎](méi)有跟進(jìn)，最終導(dǎo)致流域規(guī)劃備受踐踏。
翁立達(dá)向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，新一輪的長(zhǎng)江流域規(guī)劃綜合修編已經(jīng)結(jié)束并上報(bào)國(guó)務(wù)院，希望此項(xiàng)修編通過(guò)后，盡少出現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃綁架綜合規(guī)劃的情況。
清華大學(xué)水利系教授周建軍今年3月接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)長(zhǎng)江而言，最重要的應(yīng)該是如何管理好水資源問(wèn)題。目前長(zhǎng)江上游還有大批控制性水庫(kù)正在建設(shè)或者將要建設(shè)，其中很多屬于季調(diào)節(jié)水庫(kù)，蓄水時(shí)間通常安排在汛后兩個(gè)月內(nèi)。大型水庫(kù)之間可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性蓄水，汛前又集中放水，加重長(zhǎng)江中下游的防洪負(fù)擔(dān)。
他認(rèn)為，如果處理不好這些問(wèn)題，必然對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)，甚至全流域用水、發(fā)電和航運(yùn)等目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也將影響流域防洪、抗旱、應(yīng)急水污染事故處理和生態(tài)等公益性調(diào)度能力的提高。因此，統(tǒng)一安排蓄水方案，已成為長(zhǎng)江流域水資源綜合管理的當(dāng)務(wù)之急。
長(zhǎng)江上游干支流大型水庫(kù)涉及防洪、電力調(diào)度、用水管理、航運(yùn)交通、國(guó)土資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管等部門(mén)，以及上下游沿岸地方政府等，彼此間的管理目標(biāo)可能是矛盾的。例如，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求梯級(jí)電站發(fā)電保證率高、調(diào)節(jié)性能好、發(fā)電穩(wěn)定，需要穩(wěn)定放水；用水管理機(jī)構(gòu)要確保流域內(nèi)防洪、供水、灌溉等安全，對(duì)放水量的需求不定。兩者通常難以調(diào)和。
長(zhǎng)江委水文局的官員向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，應(yīng)該將水庫(kù)的調(diào)度權(quán)集中處理，收歸水行政主管部門(mén)，同時(shí)完善立法，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)電力部門(mén)的鉗制。他提到丹江口水庫(kù)的例子，盡管運(yùn)行40多年，其調(diào)度方案至今未能完全遵守科學(xué)調(diào)度，很少考慮到大壩下游的生態(tài)需求，枯水年份甚至有半年以上在139米死水位線下運(yùn)行。
這位官員還透露，雅礱江的錦屏二級(jí)水電站大河灣開(kāi)發(fā)以后流量減少，環(huán)保部和長(zhǎng)江委等部門(mén)和專家要求其下泄流量不小于每秒45立方米，保證大壩下游生態(tài)安全。但該電站如果照此放水，每年將減少13億度左右的電量，最終此要求幾經(jīng)波折才勉強(qiáng)滿足。
周建軍認(rèn)為，要從根本上解決問(wèn)題，必須確立水資源優(yōu)先理念，調(diào)度遇到矛盾時(shí)，確保水資源安全放在首位。按照這個(gè)理念，目前長(zhǎng)江上游正在修建的水電工程就需修改設(shè)計(jì)，因?yàn)楹芏嗨畮?kù)將電力調(diào)度放在首位，死水位線很高，如果下游急需補(bǔ)水，通常水庫(kù)有水也放不出來(lái)。
中國(guó)工程院三峽工程階段性評(píng)估項(xiàng)目組亦強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江水資源如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)度系統(tǒng)，各自為政地尋求最大利益，勢(shì)必造成人為的矛盾和對(duì)立，更談不上實(shí)現(xiàn)總體利益最大化。該項(xiàng)目組建議，形成統(tǒng)一、權(quán)威的調(diào)度體系，以充分發(fā)揮三峽工程及長(zhǎng)江干支流及水電站的工程效益。
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