世界淡水資源極其有限，我們休養(yǎng)生息的地球雖然有70.8％的面積為水所覆蓋，但其中97.5％的水是咸水，無法飲用。在余下的2.5％的淡水中，有87％是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26％。有人比喻說，在地球這個大水缸里可以用的水只有一湯匙。
隨著世界人口迅速增長、城市化步伐加快，淡水的需求日益增加。水資源嚴(yán)重不足，水的供需矛盾將變得更為突出。如果說20世紀(jì)是石油的世紀(jì)，那么21世紀(jì)就將是水的世紀(jì)。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上有80個國家約15億人口面臨淡水不足，其中29個國家的4.5億多人口完全生活在缺水狀態(tài)中。
1993年1月18日，第四十七屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。從1994年開始，水利部確定每年的3月22日-28日為中國水周。目的就是通過世界水日和中國水周的宣傳活動，提醒人們：水是生命之源，我們要愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。今年我國紀(jì)念世界水日和中國水周的宣傳主題是：嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展。
濟寧地跨黃、淮兩大流域，黃河從北部穿境而過，南四湖處于濟寧腹地，京杭大運河貫穿南北，大小河流縱橫交錯，山區(qū)水庫星羅棋布，水系發(fā)達(dá)，歷來有“江北小蘇州”、“運河之都”之稱，一直以來，只患水多，不憂水少。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水急劇增加，且有持續(xù)增長的趨勢，而水資源是有限的，有限的水資源已不能滿足無限增長的用水需求，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展正面臨缺水的威脅。
濟寧多年平均水資源量49.95億立方米，人均水資源量608立方米，不足全國平均水平的四分之一，且由于水資源時空分布不均，開發(fā)利用程度不一，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存，干旱年份缺水4-7億立方米，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
近年來，全市各級深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設(shè)，堅持當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長江水“三水”聯(lián)網(wǎng)調(diào)度,河道、湖泊、水庫“三域”聯(lián)網(wǎng)運行,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”合理配置的水資源調(diào)配思路。嚴(yán)格取水許可審批，濟寧市污水處理廠再生水年取水量1400萬立方米。科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源配置，加快封停城區(qū)自備井，累計封停無證取水及涉及生活用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自備井229眼。堅持不懈地實施計劃用水制度，每年編制300余家企業(yè)的年度用水計劃。嚴(yán)格控制用水總量，2009年全市萬元GDP取水量由2000年的508立方米下降到119.23立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78%，提前一年完成了省政府下達(dá)的十一五節(jié)水減排目標(biāo)。加強水環(huán)境監(jiān)測，建立了144個地表水、256個地下水監(jiān)測點、20個入河排污口監(jiān)測點的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每季度監(jiān)測一次水樣、印發(fā)一期《濟寧市水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報》，全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個。水資源管理信息化建設(shè)明顯加快，全市市縣各級水資源信息化管理系統(tǒng)已完成，共建設(shè)監(jiān)控中心14個，安裝地下水自動監(jiān)測點179個，企業(yè)用水智能水表170個，基本建成了覆蓋全市的水資源信息采集系統(tǒng)，大大提高了水資源管理的信息化程度。編制完成了 《濟寧市城市水資源可持續(xù)利用及供水安全研究》、《濟寧市城市供水水源地規(guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案》、《濟寧市地下水庫可行性研究和城市供水預(yù)案》、《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》等多項規(guī)劃及《濟寧市農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生狀況調(diào)查及評價》等項目，對全市水資源科學(xué)評價、合理開發(fā)、有效保護(hù)起到了指導(dǎo)作用。
雖然我市在水資源管理上取得了顯著成績，但在許多方面還存在著不足。首先，我市用水效率不高，水資源浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重，部門間缺乏協(xié)調(diào)，節(jié)水"三同時"制度落實還不到位，節(jié)水長效投入機制和激勵機制尚未建立，節(jié)水意識淡薄，與全國、全省節(jié)水先進(jìn)地區(qū)差距明顯。其次，供水水源單一，供水結(jié)構(gòu)不合理，雖然我市地表水資源在山東省相對比較豐富，但利用并不充分。我市除鄒縣、濟寧、運河電廠和兗礦個別企業(yè)使用部分地表水和城市中水外，城市和工業(yè)其余用水全部使用地下水。由于供水水源單一，造成了城區(qū)及其附近的地下水超采，水質(zhì)惡化。另外，城市公共供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏損失嚴(yán)重，漏損率達(dá)37%。供水結(jié)構(gòu)明顯不合理，取自深層地下水只有52%用于居民生活、48%的用于工業(yè)等，造成了深層優(yōu)質(zhì)地下水的很大浪費。
另外，雖然近幾年全市上下持續(xù)加大了水污染防治力度，取得了明顯成效，但水污染問題還沒有從根本上得到解決，與南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)的要求還有很大差距，水生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是破解水資源短缺的根本舉措。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，要從根本上解決日益突出的缺水問題，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實現(xiàn)由供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，嚴(yán)格實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，加快節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源管理方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從根本上提高水資源保障能力，才能適應(yīng)當(dāng)前我市水資源短缺的現(xiàn)實，才能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障，才能真正做到保障民生、服務(wù)民生、改善民生。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，總體框架要求是易操作、可檢查、好考評、能獎懲；兩個核心點是區(qū)域的概念和控制的概念；主要內(nèi)容是劃定水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污總量控制這“三條紅線”及其警戒線，實行預(yù)警管理，并以科學(xué)的實施辦法、合理的考核制度、嚴(yán)格的行政執(zhí)法保障“三條紅線”的順利實施。為此，一要抓好科學(xué)規(guī)劃這個基礎(chǔ)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，離不開科學(xué)的規(guī)劃。通過編制完善水資源開發(fā)、配置、利用、節(jié)約、保護(hù)等方面的規(guī)劃，系統(tǒng)分析全市水資源概況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，就能科學(xué)合理確定全市水資源總量，要通過兩種途徑進(jìn)行計算分解，一是水源種類，就是對各縣市區(qū)多年平均的地表水、地下水資源量和可利用量進(jìn)行計算。二是用水結(jié)構(gòu)，就是按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民、生態(tài)這四類用水進(jìn)行統(tǒng)計分析，掌握全市及各縣市區(qū)用水水平，為確定三條紅線提供依據(jù)。今年將開展?jié)鷮幨谐菂^(qū)水資源配置規(guī)劃的前期調(diào)研工作，積極尋找城區(qū)替代水源，充分利用濟寧城區(qū)緊靠南四湖、地表水豐富和南可引江、北可引黃的區(qū)位優(yōu)勢，實行地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮⑼鈦硭?、再生水多水并舉，大力提高地表水和中水利用率，減少地下水開采量，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。重點抓好截污導(dǎo)流項目，落實中水回用途徑，加快中水回用工程建設(shè)；對水質(zhì)要求不高的工業(yè)、生態(tài)，優(yōu)先考慮中水、地表水，限制使用地下水。優(yōu)質(zhì)深層承壓地下水主要用來保證居民飲用水安全，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地下水資源的依賴。
二要保證可持續(xù)利用這個前提。水資源承載力是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我市資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，水資源的承載力是有限的。用有限的水資源來滿足持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟用水需要，前提就是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。要實現(xiàn)持續(xù)利用，必須轉(zhuǎn)變管理理念，要從過去的用水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。需水管理的核心內(nèi)容就是基于水資源是有限的，在考慮用水時必須以水資源承載力為基礎(chǔ)，對用水要實行增量控制，嚴(yán)格限制用水總量。從今年開始，省里就要下達(dá)各市的用水控制指標(biāo)，我們也要制定下達(dá)各縣市區(qū)的控制指標(biāo)，加強管理，嚴(yán)格考核，對突破控制紅線的，要扣除其用水指標(biāo)。
三要嚴(yán)格取水許可這個核心。取水許可是水資源管理的總抓手，建設(shè)項目水資源論證是落實取水許可制度的前提和依據(jù)，不進(jìn)行論證就無法實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取水許可審批就缺乏依據(jù)。要進(jìn)一步加強水資源論證工作，實現(xiàn)水資源論證工作的規(guī)范化，對所有新建、改建、擴建項目，包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的新上項目，均要進(jìn)行水資源論證，未進(jìn)行水資源論證或論證未通過的，嚴(yán)禁批復(fù)取水許可申請。同時要按照取水許可管理辦法的規(guī)定，規(guī)范取水許可審批程序，嚴(yán)格依法行政，依法審批，不得越級越權(quán)審批或違反規(guī)定程序?qū)徟?。建立完善取水計量和監(jiān)管制度，加強用水過程管理，開展水平衡測試，對取水許可實施情況和論證的情況開展評估，督促企業(yè)落實各項用水批復(fù)事項。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法取水行為，以嚴(yán)格的執(zhí)法保障取水許可制度落實到位。
四要落實“三條紅線”這個措施。落實實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓手就是“三條紅線”和“三條警戒線”。一是用水總量控制紅線。用水總量紅線就是在留出生態(tài)環(huán)境用水后的最大可利用量。在水資源規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，摸清全市的地表水、地下水資源情況和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等各用水部門的分配情況，就可以制定出總量控制紅線。二是用水效率控制紅線。用水效率紅線就是一個地區(qū)或一個單位單位產(chǎn)品用水所能允許的最高值，是衡量用水水平的控制指標(biāo)。用水效率紅線主要通過萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、節(jié)水灌溉率這三個指標(biāo)確定。三是水功能區(qū)納污總量控制紅線。水功能區(qū)納污總量紅線就是在滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求的前提下，水體所能承受的最大的污染物總量。納污控制紅線根據(jù)水功能區(qū)劃成果和水功能區(qū)的來水狀況，結(jié)合排污口調(diào)查和水功能區(qū)監(jiān)測資料來確定。“三條紅線”劃定出來后，都要實行預(yù)警管理，即確定地下水位、工程可供水量、水功能區(qū)納污這“三條警戒線”，并分別制定相應(yīng)的黃、橙、紅預(yù)警線。地下水位警戒線以地下水位觀測資料為基礎(chǔ)，以維持地下水采補平衡為基本條件，以當(dāng)前地下水位降落漏斗不再擴大為原則進(jìn)行合理劃定。供水工程可供水量警戒線的劃定要以水工程的水文參數(shù)為依據(jù)，結(jié)合近三年各縣市區(qū)各部門、單位的實際用水量確定。水功能區(qū)納污總量警戒線要以功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合來水和排污情況合理劃定。
五要用好實時監(jiān)測這個手段。只有完善水資源實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，才能對管理的過程和效果進(jìn)行控制。監(jiān)測的主要內(nèi)容是水量、水質(zhì)和水位這三要素。近年來，省、市均加強了對水資源監(jiān)測工作的支持力度，水位、水量、水質(zhì)的監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立，但還不夠完善，要進(jìn)一步完善。重點做好入河排污口、供水水源地、重點用水戶和行政區(qū)邊界控制斷面的水質(zhì)水量監(jiān)控，實行自備井 “一井一檔”管理和入河排污口“一口一檔”管理，逐步建成水量與水質(zhì)相結(jié)合、供水與用水相結(jié)合、排水與水環(huán)境相結(jié)合的監(jiān)控體系。
六要強化嚴(yán)格執(zhí)法這個保障。市水利局已經(jīng)成立了一支110人的專職水行政執(zhí)法隊伍，下一步要加大執(zhí)法力度，規(guī)范行政行為，強化日常執(zhí)法檢查，及時處理違法行為，重點加強取水許可和水資源費收繳、計劃用水和節(jié)約用水、入河排污口審批等方面的執(zhí)法管理，為落實最嚴(yán)格的水資源管理制度提供執(zhí)法保障。要在網(wǎng)上設(shè)立有償舉報制度，拓寬舉報途徑，鼓勵社會各界對水事違法行為進(jìn)行舉報。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是一個全新的制度。下步，我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，扎實工作，切實把這項工作做好，以水資源的可持續(xù)利用為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力的支撐和保障。
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