為確保全省重點污染源治污設(shè)施正常運行，山東省推出嚴格環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測的“四個辦法”，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“三級五個方面”的在線自動監(jiān)測體系，不斷加大環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法力度。山東省環(huán)保廳廳長張波告訴記者:“自2003年以來，山東省已連續(xù)7年在兩位數(shù)經(jīng)濟增長的背景下實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，化學需氧量和氨氮濃度年均分別下降19.3％和15.9％。去年，全省重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放率均在90％以上。”
制定實施監(jiān)管監(jiān)測“四個辦法”，進一步明確了“誰去干、怎么干、什么時間干、干到什么程度”等方面的問題，細化了監(jiān)管人員的工作職責
為加強對全省1000多家重點排污企業(yè)、170多座城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，山東省先后制定實施了《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測辦法》、《全省17個設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》等4個辦法，明確和規(guī)范了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)、職責和時限，全省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管由被動變?yōu)橹鲃樱緦崿F(xiàn)了監(jiān)管的制度化和經(jīng)常化。
“四個辦法”的出臺，進一步明確了環(huán)境監(jiān)管“誰去干、怎么干、什么時間干、干到什么程度”等方面的問題，細化了監(jiān)管人員的工作職責。作為“四個辦法”的主要執(zhí)行單位，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊、省環(huán)境監(jiān)測中心站每月組成兩個檢查組，隨機抽查17個市3％以上的重點企業(yè)和10％以上的污水處理廠。這些抽查監(jiān)測事先一律不得通知當?shù)丨h(huán)保部門和企業(yè)，從而有效遏制了偷排、超標排污等環(huán)境違法行為。全省17市嚴格按照“四個辦法”規(guī)定的頻次和標準，對轄區(qū)內(nèi)的重點監(jiān)管企業(yè)和污水處理廠進行高密度執(zhí)法檢查，讓違法排污行為無機可乘。
“僅在1月，我們就會同省環(huán)境監(jiān)測中心站行程14180公里，先后檢查了17個市62個縣(市、區(qū))的152家排污單位，其中重點企業(yè)101家，占全省重點企業(yè)總數(shù)的9.9％；城鎮(zhèn)污水處理廠51座，占全省城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)的30.4％，”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊隊長丁衛(wèi)建告訴記者。
先后投入建設(shè)資金10.6億元，全面建設(shè)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，省內(nèi)90％以上的污染源排污情況和水氣環(huán)境質(zhì)量納入實時監(jiān)控，并實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)
在位于山東省環(huán)境保護廳5樓的省環(huán)境監(jiān)控中心，大屏幕密密麻麻排列著監(jiān)控點位，所有數(shù)據(jù)都在自動更新，只要有超標點位，系統(tǒng)就會自動報警。
2007年以來，山東省先后投入建設(shè)資金10.6億元，全面建設(shè)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，省內(nèi)90％以上的污染源排污情況和水氣環(huán)境質(zhì)量納入實時監(jiān)控，并實現(xiàn)了省、市、縣3級聯(lián)網(wǎng)。從2008年4月1日起，山東省正式啟用自動監(jiān)控系統(tǒng)，將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計、定期通報、總量減排、以獎代補、環(huán)境執(zhí)法、排污收費等方面的重要依據(jù)。
為確保監(jiān)測設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，山東省環(huán)境監(jiān)控中心中控室實行4班3運轉(zhuǎn)機制，即全天分成3個時段，4班輪流值班，分別負責排放廢水企業(yè)和排放廢氣企業(yè)、污水處理廠、河流斷面和飲用水水源地、城市空氣4個方面的在線監(jiān)控。
《全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)動查處制度》明確規(guī)定，省、市、縣3級環(huán)境自動監(jiān)控中心一旦發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要立即趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理。兩天內(nèi)仍不能實現(xiàn)達標排放的，縣級要轉(zhuǎn)交市級處理；3天內(nèi)仍不能實現(xiàn)達標排放的，市級要轉(zhuǎn)交省級處理；因非客觀原因連續(xù)3天以上超標排放的，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊將直接介入進行調(diào)查處理。
為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確，真實反映企業(yè)治污設(shè)施運行情況，嚴肅查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施行為，山東省人民檢察院、省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件若干問題座談會紀要》的通知，對污染源自動監(jiān)控設(shè)施界定、污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行要求、辦理破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件的法律適用和加強協(xié)調(diào)配合、增強打擊合力等做出了明確規(guī)定，為依法查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件提供了保障。
縣級環(huán)保部門每天對城市污水處理廠進、出水口水質(zhì)分別進行一次檢查，市環(huán)保局每旬檢查一次，省監(jiān)察總隊會同省監(jiān)測站每旬隨機檢查。哪一級檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，由哪一級依法處理
“我們?nèi)ツ旯渤鰟?98人(次)、66車(次)，行程16萬公里，會同省環(huán)境監(jiān)測中心站，累計檢查重點監(jiān)管企業(yè)1095家(次)，占全部重點監(jiān)管企業(yè)的108.5％，超過規(guī)定的99％的抽查比例；檢查城市污水處理廠564座(次)，占城市污水處理廠的352.5％，超過規(guī)定的330％的抽查比例。”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊隊長丁衛(wèi)建告訴記者這樣一組數(shù)據(jù)。
山東省要求縣級環(huán)保部門每天對城市污水處理廠進、出水口水質(zhì)分別進行一次檢查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；市環(huán)保局每旬對縣(市、區(qū))城市污水處理廠進行一次檢查、監(jiān)測；省監(jiān)察總隊會同省監(jiān)測站每旬至少隨機檢查、監(jiān)測各市城市污水處理廠的10％。哪一級檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，由哪一級依法處理。
為始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，山東省市縣3級分別不定期開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。每次開展省級環(huán)保專項行動，山東省副省長李兆前都是總帶隊，邀請省委組織部、省高級法院、省檢察院、省委辦公廳督查室負責人參加，由監(jiān)察廳、環(huán)保廳等廳局負責人帶隊。對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分違法建設(shè)項目、超標排污企業(yè)、運轉(zhuǎn)不正常的污水處理廠，相關(guān)部門分別給予停產(chǎn)整頓、限期治理、通報批評、掛牌督辦等處罰，對查處和整改不到位的地方，追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
山東省各市、縣也相繼結(jié)合實際，逐步探索監(jiān)管經(jīng)驗，提升了環(huán)保部門的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。泰安市制定了《環(huán)境違法問題查糾辦法》，及時梳理、查處和整改“四個辦法”查處的問題、自動監(jiān)控顯示的問題、現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，有效提高了重點污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠的達標率。威海市實施了駐廠蹲點、頂格處罰、錯時執(zhí)法等制度，對一月之內(nèi)兩次超標的重點企業(yè)派駐執(zhí)法人員，跟蹤監(jiān)督治理，保證在線監(jiān)控系統(tǒng)的順利聯(lián)網(wǎng)及在線數(shù)據(jù)的穩(wěn)定達標。濱州市按照突出重點、深度執(zhí)法的原則，在61家省控重點污染源的基礎(chǔ)上，對全市128家市控重點污染源每旬進行15％的檢查監(jiān)測，各縣(市、區(qū))對所轄市控重點污染源每旬進行一次檢查監(jiān)測。菏澤市把全市10縣(區(qū))共225家企業(yè)全部納入檢查范圍，專項行動檢查頻次由原來的每季度一次改為每月一次，對一些存在僥幸心理的排污企業(yè)反復進行突擊檢查，為加強環(huán)境監(jiān)管提供了第一手資料。
山東省強有力、高密度的環(huán)境監(jiān)管，有效提高了全省企業(yè)的環(huán)境意識和守法意識，各排污單位都把環(huán)境保護作為生存發(fā)展的生命線，時刻繃緊環(huán)保這根弦，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和污染物穩(wěn)定達標排放。
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