對山西來說，黃河是水量最大、也是最為穩(wěn)定可靠的水資源。在水資源日益短缺的今天，黃河水的合理開發(fā)和有效利用對山西經(jīng)濟社會的發(fā)展特別是對沿黃縣市的發(fā)展至關(guān)重要。省委書記張寶順對此做出重要指示，省長王君在今年的《政府工作報告》中提出啟動西山地區(qū)黃河水灌溉工程。目前省水利部門已編定完成了 《山西省黃河水利用總體規(guī)劃》，此舉意味著山西省利用黃河水資源的步伐將邁上更加科學(xué)發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵數(shù)字：國家分配山西年耗用黃河水量43.1億立方米，目前我省黃河提水量僅為2.87億立方米；沿黃19縣市年水資源利用量6.5億立方米，其中利用地下水量6億立方米，地表水利用量僅占8%
共識：合理開發(fā)利用黃河水資源是山西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切之舉
滾滾黃河在黃土高原的萬千溝壑中咆哮而過，在給我們留下絕美的風(fēng)景后轉(zhuǎn)身而去。遺憾的是，“兩山夾一河”的特殊地貌讓山西境內(nèi)大部分沿黃地區(qū)百姓頭枕黃河波濤聲，卻夠不著黃河水，干涸的土地上積聚了太多的無奈與夢想。
從地圖上可以看出，黃河從北向南穿越晉陜大峽谷，沿黃19縣市與黃河毗鄰而居。盡管這些年來，為了解決水的問題，我們加大了黃河水資源的開發(fā)利用，但由于種種原因，除了本世紀初投巨資修建的萬家寨引黃工程和正在興建的引黃北干外，我省在黃河上的水利工程不僅數(shù)量寥寥，還大多年久失修。
按照國務(wù)院辦公廳[1987]61號文件 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委和水利部關(guān)于黃河可供水分配方案報告的通知》，分配我省年耗用黃河水量43.1億立方米。現(xiàn)實是山西省直接從黃河干流提水量僅為2.87億立方米，用于農(nóng)田灌溉的水量僅1.82億立方米。與之相對應(yīng)的是，山西省耕地面積約5000多萬畝，水澆地面積僅有1800多萬畝，占到總面積的36%。水的需求與差距之大不言而喻。
地上沒水地下找。但我們必須面對的嚴峻現(xiàn)實是,在大量工業(yè)用井向越來越深的地下抽取的同時,越來越多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的水井干枯了。一份數(shù)據(jù)表明，山西省年均用水總量約為65億立方米，其中地表水利用量為25億立方米，地下水抽采達到40億立方米，占全省總供水量的2/3。讓人揪心的是,全省大部分水井達到500米，部分水井深度超過1000米，深層地下水位每年下降2米到30米，淺層地下水已大部分被疏干,曾經(jīng)的千泉之省目前已很難看到泉水。
缺水的后果在山西省沿黃地區(qū)更加凸顯。黃河從偏關(guān)到鄉(xiāng)寧，流經(jīng)地區(qū)大部分都是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，耕地面積1100多萬畝，由于提黃工程少，有效灌溉面積僅有340多萬畝。因為缺水，一些沿黃縣市地下水超采嚴重，井越打越深，隨之而來的是生態(tài)逐步惡化。在水利廳記者看到這樣一組數(shù)字，沿黃19縣市水資源利用量6.5億立方米，其中利用地下水量6億立方米，占到總利用量的92%，利用地表水量僅占8%。特別是西山沿黃11縣，人均水地不足0.16畝，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒有一畝水澆地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。
越來越嚴重的水危機在毫不留情的逼近。省委書記張寶順多次對水資源的合理開發(fā)利用進行調(diào)研，提出要采取果斷措施，解決區(qū)域水利發(fā)展不平衡問題。他的“多用一盆地表水，就會給子孫后代多留一盆地下水”明確了山西水戰(zhàn)略的方向。省長王君對水的問題也極為關(guān)注，要求水利部門盡快采取有效措施開發(fā)利用黃河水，遏制地下水超采，緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。
水問題從來也沒有像今天這樣嚴峻。因為缺水，我們的發(fā)展受到極大的限制。而極不合理的用水結(jié)構(gòu)，地下水的大量超采，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，對極度缺水的山西特別是沿黃縣市來說，合理開發(fā)利用黃河水資源顯得尤為迫切。
關(guān)鍵數(shù)字：目前沿黃地區(qū)4處大型提黃灌溉工程多興建于上世紀六七十年代，設(shè)備完好率不足70%；使用黃河水比深井水每立方米多掏0.048元，高水價擋住了農(nóng)民用水的熱情
現(xiàn)實：沿黃地帶，近在咫尺卻只能望水興嘆
初春時節(jié)，記者翻山越嶺，循著黃河在山西的足跡一路走來。
浩浩蕩蕩的黃河從偏關(guān)縣的老牛灣由內(nèi)蒙古自治區(qū)進入晉陜峽谷,自北向南流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運城4個市的19個縣市，在垣曲的馬蹄窩離開山西進入河南。
許多人感嘆，我們是靠著黃河沒水喝。
在黃河邊住了一輩子的臨縣克虎寨鎮(zhèn)79歲的梁方根老漢，說起黃河，是又愛又無奈。盡管黃河就在眼前，可是掛在山梁上的幾畝土地卻只能等待老天的照顧。
由于自然的原因，流經(jīng)山西省的黃河大多處于高深峽谷地帶，流程短，坡度陡，沿黃地區(qū)地勢高水位低。在采訪中記者強烈地感受到，盡管沿黃的土地是如此地渴望水的滋潤，可現(xiàn)實是我們不僅缺少大型提黃工程，而且現(xiàn)有的灌區(qū)大部分正在老化失修，破損的水渠早已看不出本來面目。
據(jù)省水利廳農(nóng)水處處長武福玉介紹，目前，山西省黃河干流上主要工程有禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡等4處大型和9處中型提黃灌溉工程，現(xiàn)有提黃灌溉面積約212萬畝。這部分工程除禹門口外其它工程均建于上世紀六七十年代。目前配套設(shè)備老化失修，泵站裝置效率只有45%-50%，泵站設(shè)備完好率不足70%，加之渠系工程配套率和田面工程建設(shè)滯后，致使灌溉工程效益難以發(fā)揮。
先天的劣勢使山西省境內(nèi)的提黃工程大多難度高，投資大，這直接導(dǎo)致灌溉提水高成本及高水價，農(nóng)民使用黃河水比用深井水每立方米多花4.8分錢（提黃水0.507元/立方米，深井水0.459元/立方米）。在這種情況下，即使有一部分灌區(qū)還在運行，可農(nóng)民澆地積極性并不高，多數(shù)農(nóng)民只澆救命水，不澆增產(chǎn)水。最直接的后果是提黃灌溉的工程效益沒有得到充分發(fā)揮，當?shù)夭粌H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到不同程度制約，生活用水和工業(yè)用水也受到限制，生態(tài)用水幾乎無從談起。
關(guān)鍵數(shù)字：2008年、2009年省級共下達電價補貼3000萬元，高揚程泵站水價控制在0.45元/立方米；灌區(qū)土地復(fù)播率從30%上升到90%，村民澆地從3個月1次到1個月1次
實踐：利用黃河水發(fā)展引黃灌區(qū)是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障
對于稷山縣化峪鎮(zhèn)陽平村黨支書任新山來說，去年的冬澆他一點也沒發(fā)愁。因為從2004年開始，他們這個村就成了禹門口灌區(qū)的受益者。在此之前，這個村5600多畝的土地澆灌全部靠深井，村里的井也從過去的120米打到了200多米，澆1畝地下來最高的要100元，村民3個月才能輪上一回，由此引發(fā)的矛盾讓他頭疼。由于費用高，有些村民干脆就放棄了。談起現(xiàn)在他樂呵呵地說：“現(xiàn)在不一樣了，1個月就能澆1次，我們?nèi)ツ甏蠛抵赀€澆了4次，一點也沒受影響。”由于水有了保障，群眾侍弄土地的積極性非常高漲。以前他們村土地復(fù)播的不到30%，現(xiàn)在復(fù)播超過了90%。同時，小麥、玉米的產(chǎn)量也大幅提高。西堡村的王六合過去由于種小麥連一水都保證不了，只好把地讓別人種，自己和妻子到外地打工。自從聽說家鄉(xiāng)的地能上水了，夫妻倆趕緊辭工回家，去年他就種了12畝。他說，村里如今像他一樣在外打工的回來了很多，一年打的糧食兩年也吃不了。
近些年，山西省按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路，全省農(nóng)業(yè)灌溉有了較快發(fā)展，2009年實灌面積達到1610萬畝。這主要得益于幾方面的因素：一方面是實行電價補貼，使高揚程泵站水價控制在每立方米水0.45元以下；另一方面是合理配置灌溉水源。為了從根本上改變山西省農(nóng)業(yè)灌溉用水的問題，從2007年開始，山西省開工建設(shè)了夾馬口北擴、北趙引黃等一批新的大型引黃灌區(qū)。目前，夾馬口北擴工程已經(jīng)完工，新增40萬畝灌溉面積；北趙引黃工程現(xiàn)在正在快速推進，建成后50萬畝新灌區(qū)將給萬榮、臨猗兩縣近30萬農(nóng)民帶來實實在在的利益。
大型引黃灌區(qū)的建設(shè)讓當?shù)剞r(nóng)民歡欣鼓舞，工程得到了當?shù)卣腿罕娗八从械闹С?。工程?guī)劃到哪里，問題就解決到哪里。臨猗北辛鄉(xiāng)王申村63歲的樊進禮種的10畝果園，北趙引黃工程輸水渠正好經(jīng)過他家的果園，拔了20棵樹，一棵樹一年收入按100元算，20棵樹一年收入2000元，可按國家政策只拿到一次性補償?shù)?000元。問到損失，老樊笑呵呵地說：“盼望多少年的好事情，損失一點也愿意。”臨猗縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長王啟安告訴記者：“我們在水的事上特別積極，為老百姓服務(wù)力求主動到位。”在北趙引黃工程工地，工程項目部經(jīng)理趙運革介紹，工程總投資5.59億元，主要建設(shè)項目包括輸水工程和灌區(qū)工程兩大部分，到今年10月份，51萬畝全部受益，同時解決西范灌區(qū)26.87萬畝耕地的灌溉水源問題。受益區(qū)涉及萬榮、臨猗兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個行政村，受益人口達30萬。目前，這項被當?shù)剞r(nóng)民稱之為“千秋偉業(yè)”的工程正在加緊推進。
2008年，山西省緊緊抓住國家加大對大型灌區(qū)投資的政策機遇，對10個大型灌區(qū)集中進行了節(jié)水改造和續(xù)建配套，中央共投入資金2.9億元，改善灌溉面積80萬畝。禹門口東擴工程是我省南部地區(qū)利用黃河水的一項大型水利工程，是在原建的禹門口提水工程的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有禹門口泵站改造使提水能力達到70立方米/秒，在我省南部建成一個特大型提黃泵站。這一工程可覆蓋運城市的河津、稷山、新絳、萬榮、聞喜及臨汾市的襄汾、侯馬、曲沃、翼城等9個縣市，年供水能力達7億立方米。
水價的改革也大大激發(fā)了農(nóng)民使用黃河水的熱情。記者手里有一份回龍灌區(qū)水價改革前后對比表，其中小麥一項水價改革前為0.69元/立方米，改革后0.25元/立方米，每畝用水從96.6元降為52.5元。灌區(qū)負責(zé)人告訴記者，水價降低后，農(nóng)民用水次數(shù)增多，畝產(chǎn)量增加，年綜合效益也上升了。
灌區(qū)的建設(shè)不僅促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且有效地保護了地下水，黃灌區(qū)地下水位下降明顯放緩。一份資料顯示，2000年至2007年7年時間黃灌區(qū)地下水位下降0.3米，非黃灌地區(qū)地下水位下降6.24米。非常明顯，加大黃河水的灌溉，對修復(fù)地下水超采為患的水生態(tài)是戰(zhàn)略之舉。
關(guān)鍵數(shù)字：到2020年引黃灌溉面積從212萬畝發(fā)展到729萬畝，年利用黃河水量21億立方米；西山沿黃11縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地從0.16畝增加到0.8畝；城市工業(yè)用水和生活用水年利用黃河水量12億立方米
出路：大打節(jié)水牌，多用地表水、少用地下水是山西走出水危機的關(guān)鍵
如果沒水，談發(fā)展無疑是癡人說夢。
為解決我省水資源短缺狀況，保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣加大開發(fā)利用黃河水的力度成為各方的共識。2007年初，省委、省政府做出了加強水利建設(shè)實施興水戰(zhàn)略的決定，其中開發(fā)利用黃河水資源是一項重要內(nèi)容。
剛剛編定完成的 《山西省黃河水利用總體規(guī)劃》的宗旨是以省委、省政府提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為出發(fā)點，以保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為目的，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，為全省特別是西山沿黃各縣全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。
根據(jù)規(guī)劃，在2015年之前，在黃河干流主要建設(shè)萬家寨、浪店、禹門口3大引黃工程，加上大禹渡、西山沿黃各縣引黃水，使山西提引黃河水能力基本達到預(yù)期目標。省水利廳規(guī)計處處長張建中解釋：“到2020年，引黃灌溉面積達到729萬畝，提黃灌溉用水量達到21億立方米，工業(yè)供水能力達到12億立方米，建設(shè)淤地壩2188座，小型水庫40座。解決和改善431個自然村，12.3萬人的飲水安全應(yīng)該是沒問題。”
農(nóng)業(yè)灌溉是事關(guān)農(nóng)民最基本的生存條件，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大業(yè)。有關(guān)政策越來越多地開始傾斜，2009年9月份省政府出臺灌溉電價水價補貼政策，使電價從0.26元降到0.06元，水價從0.50元降到0.25元，目的在于鼓勵農(nóng)民多用黃河水，少用地下水,這一點農(nóng)民真是喜不自禁。據(jù)悉，降價之后，成本仍超過0.25元/立方米的，省財政補足。到2011年后，使提黃灌溉用水由當前的2億立方米達到11億立方米，逐步達到21億立方米，基本滿足729萬畝的灌溉用水需求。
大力開發(fā)利用黃河水資源，對于沿黃市縣來說確實是一個太好的消息了。呂梁市副市長王盛章這樣說：“沿黃人民真是拍手稱快啊，這對沿黃地區(qū)穩(wěn)定增收等于上了一個保險。”興縣農(nóng)民譚小軍喜不自禁：“我們也要有水地了，真是不敢想啊。”
水已經(jīng)越來越成為一種稀缺資源，從某種程度上講，水戰(zhàn)略就是發(fā)展的戰(zhàn)略。對于我們這個內(nèi)陸省份而言，盡管發(fā)展是大事，但解決水的問題是大事中的大事。山西水路在哪里？水利廳潘軍峰廳長這樣回應(yīng)：面對水資源日益短缺的現(xiàn)狀，我們必須樹立節(jié)水意識，邁開兩條腿走路，也就是西引黃河，東搞攔蓄。兩條腿朝著一個方向走，實現(xiàn)多用地表水、少用地下水的目的。通過建設(shè)一批地表水攔蓄工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，科學(xué)有效地涵養(yǎng)地下水，使地下水儲量逐步得以恢復(fù)，保障山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用水需求。
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