自1949年以來，北京曾經歷三次大規(guī)模缺水危機，而隨著北京城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水超采嚴重，缺水局面逼近。加之外調助力，“再生水”缺監(jiān)管，這場水源與城市規(guī)模的博弈還在繼續(xù)。
對于普通北京市民而言，北京缺水嚴重，這聽上去是危言聳聽，因為什么時候擰開水龍頭都有水。而對于北京市水務局來說，缺水卻是最頭疼的問題。
如果以國際極度缺水標準來衡量，北京能發(fā)展到今天可謂奇跡。國際極度缺水標準是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災難性標準。
而如果按照北京10年來年均21.2億m?水資源總量計算，2011年北京人均水資源量僅有107m?/人，僅為極度缺水線的1/5。
事實上，北京缺水由來已久，自1949年以來，北京曾經歷三次大規(guī)模缺水危機，而隨著北京的城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，缺水局面漸漸逼近。由此，為北京找水，成了每屆北京市政府的頭等大事。
根據2011年末發(fā)布的《北京市“十二五”時期重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃》，勾畫了宏偉的供水藍圖—北京將建成10億立方米“南水北調”水、10億立方米再生水兩大穩(wěn)定水源，以緩減北京水資源緊缺形勢。
而在北京水環(huán)境學者王建看來，如今的北京，正處于結構性供需矛盾最為突出的第四次水危機之中。一個基本的事實是，極度缺水的北京正在脫離水源承載力超常規(guī)發(fā)展：近十年間，北京城的常住人口由2000年的1360余萬人飆升至2000萬人，且增勢不減。
某種程度而言，這場水源與城市規(guī)模的博弈還在繼續(xù)。
官廳、密云枯竭
但在一千多年的建都史中，絕大部分時間北京并不缺水。歷史上，北京是逐水而建，金中都依傍永定河支流蓮花河，元大都，則位于北部的高粱河岸上。明清兩朝，均建于高粱河區(qū)域。
在古代不出九門的城市格局中，北京人口一直不超過70萬，僅僅地面徑流就能滿足需求。1949年定鼎北京之后，首都人口420多萬人，十年之后，已達660萬人，缺水危機隨之而來。
為了解決吃水問題，以潮白河為水源的密云水庫、以永定河為水源的官廳水庫隨后修建，歷經擴建后密云水庫總庫容43.17億m?，官廳水庫庫容41.6億m?。
如今，從南方坐火車進京的人們，總會在進入城區(qū)之前經過一個寬500米左右的干涸河床，這便是被冠以北京“母親河”之名的永定河。
事實上，永定河曾是海河流域最大的支流，年流量一度達20億m?。但如今河段已經斷流多年，只有部分著名景點如盧溝橋尚能看到水影。
其原因不僅僅是降雨減少，上世紀50年代，在官廳水庫修建之后，永定河被攔腰斬斷，此后，永定河上游河北、山西等地也紛紛修建堤壩蓄水發(fā)展工農產業(yè)，層層攔截、層層污染的結果是，永定河慢慢地消失了。
據記者了解，官廳水庫從2006年到2009年，入庫水量分別僅有0.96億m3、0.67億m3、0.80億m3和0.22億m3，并且在1997年，由于高度富營養(yǎng)化，官廳水庫水質無法達到飲用水標準，退出了城市生活飲用水供水體系。
密云水庫的情況同樣堪憂，密云水庫之下的潮白河段，數(shù)十年間已基本干涸。北京市密云水庫管理處工程師綦中躍告訴記者，“自1999年以來，密云、官廳兩大水庫均水量銳減，其中年平均凈入庫水量為2.68億m?，相應蓄，但年平均供水量卻為4.23億m?，嚴重入不敷出，庫存水量僅有10億m?左右。”
時至今日，兩水庫再也無法負擔北京用水大任。
超采地下水
居住在豐臺區(qū)開陽路附近的嚴女士，三年前從廣州來到北京，她現(xiàn)在最大的擔心是水質，北京的自來水燒過幾次后都會留下白白的一層水垢，這在南方從未遇到過。
一周前，有市民將同樣的問題拋給北京自來水集團，認為北京南城的水質較北城要差，理由也是水垢過多。
自來水集團此后的解釋是：“南城自來水燒開后有‘水堿’現(xiàn)象，這是由于南城地區(qū)使用地下水的量要高于地表水使用量，致使水堿較多，但并不代表自來水水質不好。”
水堿多，并非是南城獨有的問題。事實上，從2008年至今，平均每年地下水開采量維持在25億m?以上，約占36億m?用水量的70%左右，可以說，地下水維持著北京的生命。
1999年-2010年，北京降雨形成的地下水總量為年均17.2億m?，簡單相減，便可看到每年超采地下水總量近8億m?。
在王建看來，“可利用的地下水總量不能等同于地下水的補充量，就算是數(shù)字平衡了，地下水水位依然會下降”。
而北京市水務局對外公布的數(shù)字是：近十余年來，北京超采的地下水超過56億m?，近12年，平原區(qū)地下水平均埋深從11.9m下降到24.9m，年均下降1.1m。
與其他華北城市一樣，北京以地下水源地為中心，已形成了巨大的沉降區(qū)。更值得注意的是，風險區(qū)中包括首都機場、CBD地區(qū)等重要建筑，不僅影響到地下管道、地下軌道的鋪設，更會直接影響到地上建筑的安全。
如今的京城供水，三分之二依賴地下水。但是，超采地下水數(shù)十年后，北京已處于一個2000多平方公里的地下水大漏斗上，地面沉陷等生態(tài)問題隨時威脅著安全。
巖溶水隱憂
地面沉降的危險既然顯而易見，要尋求更多的水源，便只能往更深的地下。
在1000米以下的可溶性巖層的溶蝕裂隙，往往深藏著未受污染、水質優(yōu)良的“巖溶水”。
在早期，因為對于巖溶水的補給缺少了解，水文學家又將稱其為“戰(zhàn)略水”、“子孫水”，擔心一旦開采之后便無法回補。
盡管北京市最新規(guī)劃稱，在“十二五”期間才進行巖溶地下水開發(fā)的前期工作。但事實上，2003年北京以應急水源地的名義在郊區(qū)打下巖溶水水井，以解決當?shù)仫嬎济贾保?ldquo;應急”的期限是“南水北調”的水進入北京，在此之前，這些應急水源地均允許超采。
目前北京市巖溶水已開發(fā)總量已達2.5億m3，市第三水廠、石景山水廠等都使用巖溶水作為主要水源。
不過，國內不少水利、環(huán)境專家對開發(fā)巖溶水持有異見，認為巖溶水并非額外的地下水庫。
中國地質科學院巖溶地質研究所研究員雷明堂接受時代周報采訪時坦言，巖溶水開采，需謹慎，必須對地下的情況摸清楚，“開采巖溶水有一定風險，因為很難確定會不會因為巖溶水抽走發(fā)生塌陷，地下水超采導致的沉降是慢性的，但巖溶水的開采塌陷往往是突發(fā)性的。”
中國地質科學院水文地質環(huán)境地質研究所研究員費宇紅則認為，南水北調之后，北京巖溶水的開采要首先停掉，淺層地下水也需慢慢涵養(yǎng)起來，“地下水水位的恢復不是幾年的停采就能完成，甚至某些地區(qū)需要幾十年上百年。”
外調阻力
2001年初，國務院批準《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》后，北京水格局轉向對外調水。
幾個步驟同時展開：在要求永定河、潮白河上游更少用水支持首都，以及開建應急水源地之外，2003年底，“南水北調”中線工程全面開工。
與本地挖潛根本不同，“南水北調”中線的開工，意味著北京水源開始進入對外調水的階段。
“南水北調”中線工程一度十分激進，計劃2008年奧運會之前即向北京供水。但由于該項工程涉及30多萬水源地居民移民工作，格外復雜和困難，最終決策層不得不將中線水進京時間推后至2014年。
目前，中線工程30多萬移民的遷移工作基本結束。不過，中線調水可能造成的生態(tài)影響，近十年也一直被環(huán)境、水利專家所熱議。
學者認為，作為中線源頭的漢江在中線調水后，襄樊段水位下降嚴重，水污染將加重，水生魚類可能大幅減少。
也有不少學者指出，“南水北調”后或可能導致長江入海口遭受更大程度的咸潮倒灌，從而影響上海的飲用水質，造成水源危機。
而另一大調水工程“引黃濟京”又因包括黃河流域缺水長期緊張、引水成本甚高等原因一直備受爭議，目前該工程仍未有在短時期能啟動的跡象。
“再生水”缺監(jiān)管
再生水是指污水經處理后的達標水，一般可用于廁所中水系統(tǒng)、城市綠化以及河流生態(tài)用水等。
受缺水現(xiàn)實逼迫，北京于2003年開始建設再生水廠，幾年以來，北京已經在工業(yè)、農業(yè)、市政等多方面以再生水替代，而北京奧林匹克公園的景觀用水，也是再生水的一部分。
至2011年再生水利用量已達6.8億立方米，未來四年內，北京計劃將再生水年利用量擴至10億立方米。
在今年公布的北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃中，再生水被寄予厚望。在水保障方面，規(guī)劃提出：到2014年形成“南水北調”、密云水庫、官廳水庫以及地下水、再生水聯(lián)合調度的多元化水資源保障體系，緩解水資源緊缺形勢。
其中，北京計劃將城區(qū)22座污水處理廠全部改造為再生水水廠，并且再另外新建34座新的再生水水廠，實現(xiàn)4大熱電中心、30條河流、27個湖泊、多處郊野公園全部使用再生水。到2015年，北京利用再生水將達10億m?，占總用水量1/4以上。
在清華大學環(huán)境系教授胡洪營看來，在再生水的使用方面，北京可以學習國外的缺水城市的經驗。“美國加州一年使用的再生水有40億m?,作為最為缺水的城市，北京應該加大再生水的利用率，這樣就能節(jié)省許多寶貴的水資源。”
不過，再生水的使用并非百利無一害，在發(fā)達國家，不乏反對使用再生水的聲音，最普遍的理由是，再生水使用不慎，很可能會污染地下水水源。
“缺少使用端的水質監(jiān)測，這是目前中國再生水使用最大的問題。從實際經驗來看，很多使用再生水的河道往往更容易富營養(yǎng)化，原因是這些水并沒有達到使用標準。”胡洪營說。
對于再生水，從2002年開始，環(huán)保部、水利部就分別頒布了近10種各種用途再生水的水質標準，但也并未從法律上嚴格規(guī)定再生水的使用問題。
“根據用途的不同，灌溉、工業(yè)、景觀等所用的再生水水質都各不一樣，應該嚴格區(qū)分，但目前自來水的水質都有所疑問，更不用說再生水了，希望在國家層面能夠盡快完善法例，加強監(jiān)管。”胡洪營說。
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