人民網(wǎng)北京3月2日電 2010年2月11日，云南省政府召開第三十八次常務會議，貫徹落實中央領導以及省委領導有關抗旱救災工作的指示，研究部署抗大旱、保民生、促生產(chǎn)的具體工作。秦光榮省長在會上作了題為《全省動員 再接再厲 打一場抗大旱保民生促春耕的攻堅戰(zhàn)》的重要講話，對當前和今后一段時間云南省抗災救災的工作提出了八個方面30條措施，要求全省各級政府和部門高度重視當前旱情形勢，以對黨和人民高度負責的精神，立足防大災、抗大旱的要求，把抗旱救災保民生作為當前壓倒一切的中心任務，轉變工作作風，明確工作責任，切實抓好抗旱救災各項措施的落實，努力打贏這場抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰(zhàn)。
秦光榮省長說：“自去年7月以來云南省遭遇的這場持續(xù)干旱，災情極為嚴重，形勢極為嚴峻，引起了黨中央、國務院的高度重視，胡錦濤總書記等中央領導同志多次作出重要批示, 國家防總、國家減災委、水利部、民政部、農(nóng)業(yè)部等部委多次派出工作組深入云南省，轉達黨中央、國務院對災區(qū)群眾的慰問，檢查指導抗旱工作。今天召開省政府常務會議，主要是落實前一階段抗旱救災工作的各項安排，分析旱情發(fā)展形勢，對下一步的工作進行再部署、再動員，切實把黨中央、國務院的指示和省委的要求貫徹好、落實好。剛才，水利、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)、氣象等部門的負責同志匯報了情況，提出了工作建議。紀恒同志、正富同志、垂柱同志、高峰同志也對做好抗旱救災工作講了很好的意見。我再強調三點：
一、前一階段云南省抗旱救災工作卓有成效，取得了很大成績
省委、省政府高度重視全省抗旱救災工作，進行了多次研究和部署。恩培書記在2月8日深入到昆明市西山區(qū)慰問受災群眾，視察災情并作了重要講話，對做好當前抗旱救災工作提出了八條要求。省政府領導同志也多次對抗旱救災工作作出安排，并先后深入玉溪、楚雄、保山、大理等地看望受災群眾，深入一線調研了解情況，協(xié)調解決問題。去年11月和今年1月，省政府兩次發(fā)出緊急通知，并追加了抗旱應急資金4000萬元。垂柱同志于1月26日主持召開電視電話會議，對全省抗旱救災工作進行了具體安排部署。總結前一階段的工作：一是全省緊急動員投入抗旱救災。省防汛抗旱指揮部已啟動了Ⅱ級旱災應急響應，各地各相關部門都按照相應級別要求緊急行動了起來。根據(jù)部門統(tǒng)計，前一階段全省共組織800多萬人投入抗旱工作，投入22萬臺(套)機動設備，出動機動運水車輛12萬輛(次)，抗旱用電1588萬度，抗旱用油3188噸，組織實施人工增雨133點次；實現(xiàn)抗旱澆灌面積930萬畝，臨時解決425萬人和242萬頭大牲畜飲水困難。二是突出重點保飲水。采取拉水、送水、蓄水等應急措施，多渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水解困。對臨翔、雙柏、富源等16個可能出現(xiàn)供水困難的縣城，分別組織實施了應急工程調水、抽水、節(jié)水等措施，基本解決了當前縣城供用水問題。三是加大資金投入。目前全省已投入抗旱資金4.56億元（其中省級4000萬元），及時下?lián)苤醒牒褪〖壘葹难a助資金4.46億元，救火6000萬元，農(nóng)業(yè)救災500萬元，有力地保障了抗旱救災工作的順利進行。四是軍民攜手奮力抗災。駐滇解放軍、武警部隊主動請戰(zhàn)，全力支援各地抗旱救災，昆明、紅河、楚雄、大理、保山等地駐軍迅速派出部隊實施抗旱運水，應急打井、鋪設管線等抗旱救災工作。
總體上看，到目前為止，全省有效解決了飲水困難群眾的供水問題，妥善安置了受災群眾生活，抗旱救災取得階段性成效。這些工作，充分體現(xiàn)了各級黨委、政府“以人為本”的執(zhí)政理念，也體現(xiàn)了各地各部門扎實的工作作風、有力的工作措施。
二、充分認識這場旱災可能帶來的嚴峻形勢，做好長期抗大旱的思想準備
目前云南省面臨的這場旱災，具有五個方面的突出特點，并對全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了三個方面的嚴重影響。
五個突出特點：一是降水持續(xù)偏少。自2009年7月至今，全省平均降水量僅為511毫米，比多年同期平均減少207毫米、減少29％，也打破了有氣象記錄以來的最少記錄；目前全省庫塘蓄水僅51.4億立方米，同比減少19億立方米。二是氣溫持續(xù)偏高。2009年7月至今，全省氣溫與多年同期平均值相比偏高了1.7℃，也打破了有氣象記錄以來的最高記錄。三是旱情范圍持續(xù)擴大。全省16個州市均不同程度受災，保山、文山、大理、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、曲靖、紅河等州市受災尤為嚴重。全省123個氣象監(jiān)測站均存在不同程度干旱，其中90%的監(jiān)測站出現(xiàn)重旱等級干旱，70%的監(jiān)測站達到特旱等級。四是旱情持續(xù)時間長。由于去年汛期降雨偏少，雨季提前結束，云南省從去年10月開始就發(fā)生了旱情，比常年提前了3個多月時間，大部分地區(qū)已連續(xù)受旱4個多月。而且，據(jù)氣象部門的預測，全省大部分地區(qū)要到今年5月中旬后雨季才會陸續(xù)開始，干旱還將持續(xù)100多天的時間，發(fā)生秋、冬、春、初夏連旱的可能性很大。五是旱災造成的損失嚴重。目前干旱已造成全省3065.6 萬畝農(nóng)作物受災，占已播種面積的83%，其中成災2167.4萬畝，絕收814.1萬畝；新造林地受災面積1078萬畝，報廢256萬畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已達83.4億元。全省旱災發(fā)生范圍之廣、干旱程度之深、歷時之久、損失之重，都是極其少有的。
三個嚴重影響。一是嚴重影響了城鄉(xiāng)居民生活用水。持續(xù)的干旱已使城鄉(xiāng)居民的飲水安全受到威脅，大量山區(qū)人畜飲水和城鎮(zhèn)居民生活用水出現(xiàn)嚴重困難，目前全省已有530萬人、295萬頭大牲畜飲水困難。隨著旱情的蔓延發(fā)展，抗旱水源日趨緊張，人畜飲水困難的數(shù)量還在增加、程度還在加深，解決的難度也在不斷增大。二是嚴重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省小春糧食減產(chǎn)已成定局，大春育苗面臨困難。同時，由于云南省80%的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)，干旱也將使以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的煙草、制糖、食品等加工業(yè)受到影響。水電發(fā)電量急劇下降，也對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。三是嚴重影響了農(nóng)民增收和困難群眾生活。根據(jù)民政部門預計，全省春荒期間因旱新增的缺糧人口將達297萬人，加上原來冬春救助人口384萬人，共有680萬人需要救助，保障好這部分困難群眾的生活，也面臨著極為嚴峻的局面。
對當前的旱情形勢，全省各級各部門務必高度重視，充分認識這場旱災影響的嚴重性、長期性和全局性，切實提高抗旱救災工作的緊迫感、責任感和使命感，把抗旱救災保民生作為當前壓倒一切的中心任務，動員一切力量和資源，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風，打一場抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰(zhàn)。
三、狠抓工作落實，確保全省抗旱救災保民生各項措施扎實推進
當前和今后一段時間，全省各級各部門要著力抓好八個方面的工作，切實落實好30條具體措施。
（一）多方籌集抗旱資金。隨著全省旱情、災情進一步加劇，對資金需求也不斷加大，要切實把增加投入作為應對抗旱救災保民生的重要舉措。
1．省政府決定，再增加資金3.5億元用于全省抗旱救災工作，其中：動用省級預備費1.7億元，國家和省兩級煙草公司、云南中煙工業(yè)公司捐贈支援1.3 億元，由農(nóng)業(yè)部門在年初預算中統(tǒng)籌安排5000萬元。
2．增加的投資重點用于四個方面：一是安排2000萬元，用于春荒期間群眾口糧救濟；二是安排1億元，用于農(nóng)業(yè)抗旱補助；三是安排2億元，用于解決人畜飲水困難；四是安排3000萬元，用于森林防火。各級、各部門也要多方籌集資金，切實增加抗旱投入。
（二）突出重點保障飲水。飲水是居民的基本生存條件，直接影響著居民的生產(chǎn)、生活和健康，要繼續(xù)把確保災區(qū)居民能喝上干凈水作為當前抗旱救災的首要任務。
3．統(tǒng)籌做好用水計劃。對可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，相關部門要認真進行再摸底、再排查，在算清水賬、弄清水量的基礎上，抓緊制訂科學合理的供用水計劃和應急方案；各地要把供水用水方案從5月底倒排計劃，每一個存在供水困難的縣城都要建立臺帳隨時跟蹤，在旱情特別嚴重的地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位進一步細化供水計劃；要強化水源統(tǒng)一調度和管理，加強調處，防止發(fā)生水事糾紛。
4．組織農(nóng)機和其他機械運水送水。對農(nóng)機運水和農(nóng)機裝備改裝為運水設施給予適當補助，動員和組織一切可用的農(nóng)機裝備，積極參與拉水、運水、抽水、提水，優(yōu)先保障廣大農(nóng)民群眾日常生活用水，以及大牲畜的飲水。
5．想方設法增加應急水源。相關部門要因地制宜采取蓄、引、抽、提、拉、截流等多種措施，保持和增加庫塘蓄水；合理利用“五小水利”等各種水利工程設施蓄水；通過打井等方式合理開采地下水，加強抽提水設備保養(yǎng)維護，保證正常運行；做好人工增雨的各項準備工作，在出現(xiàn)有利氣象條件時，及時開展人工增雨作業(yè)。
6．著力保障中小學校用水。教育部門要深入基層摸底調查，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校等用水集中而又缺水的地方，要提前制定科學合理的抗旱飲水安全應急方案，確保新學期每一所學校的飲水問題都有保障。
7．群策群力解決飲水困難。各地要根據(jù)實際情況采取一些臨時性措施，組織發(fā)動機關、企事業(yè)單位成立抗旱服務隊，開展流動擴澆和送水解困。對局部特旱地區(qū)，請求駐地解放軍、武警和預備役部隊為群眾拉水、送水。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門要加強協(xié)調配合，確定安全水源，保證有水可拉、有水可運、有水可抽、有水可用。
8．確保春節(jié)期間群眾用水。各地、各部門要組織力量，加強春節(jié)期間群眾生活用水的供給保障，確保春節(jié)期間群眾的用水需求。
（三）解決群眾生活困難。干旱使部分群眾的生活面臨困難，要把解決糧荒、傳染病防控、加強社會保障等作為當前民生工作的重點，切實安排好災區(qū)群眾的生活，幫助困難群眾解決好面臨的緊迫問題。
9．加強災情動態(tài)監(jiān)測。嚴格災情報送制度，相關部門要繼續(xù)派出災情核查組，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地核查災情，核查困難群眾缺糧、缺水等與生活直接相關的困難和問題,動態(tài)準確地掌握缺糧人口信息，確保不漏一戶、不掉一人。
10．及時發(fā)放救災物資和資金。要及時下?lián)芫葹奈镔Y，確保救助糧食足額、及時發(fā)放到災民手中；尤其要做好春節(jié)期間低保、“五保”和優(yōu)撫對象等特殊困難群體臨時生活補助和臨時救助金的發(fā)放；糧食、民政等部門要抓緊做好救助糧食的采購，增加救災物質儲備。
11．積極引導社會力量抗旱救災。在春節(jié)后組織開展社會捐贈活動，廣泛動員全社會力量參與抗旱救災，力所能及地幫助災區(qū)人民擺脫困難。
12．加強疫情防控。衛(wèi)生等部門要適時在全省開展健康教育和愛國衛(wèi)生運動，加強對災區(qū)傳染病疫情、突發(fā)衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和防控；對飲用水及運水、貯水設施、新增水源和臨時性水源都要進行衛(wèi)生學處理和消毒工作，加強水質檢驗監(jiān)測，確保飲水安全。
（四）抓好小春減少損失。要把加強小春生產(chǎn)作為減少災害損失、保障生活物資、促進農(nóng)民增收的重要舉措。
13．各地農(nóng)業(yè)部門要廣泛動員，及時組織技術人員深入旱區(qū)，開展苗情、墑情、災情、病蟲情、水情調查，對水源有保障地區(qū)的小春生產(chǎn)，在確保生活用水的前提下，要采取多項措施，因地制宜加強抗旱保苗。
14. 對受災較輕的農(nóng)作物，要采取秸稈覆蓋、地膜覆蓋等措施減少土壤水分蒸發(fā)。積極推廣高吸水樹脂、旱地龍等抗旱技術增強保水效果。
15．對因干旱造成缺苗的地塊，要及時補栽補種早春玉米、早春馬鈴薯、早春蔬菜等短平快作物，最大限度地減少損失、增加群眾收入。
（五）及早謀劃大春生產(chǎn)。今年云南省小春減產(chǎn)已成定局，要切實加強大春備耕工作，努力實現(xiàn)小春損失大春補，力爭全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定提高。
16．調整種植結構，擴大旱作面積，力爭全省水源不足的地區(qū)水改旱面積達到300萬畝以上。
17．擴大地膜玉米種植，力爭種植面積達到800萬畝以上。提前規(guī)劃和采取超常規(guī)措施擴大晚秋作物種植，力爭晚秋糧食作物種植面積達到800萬畝以上，力爭煙后套種秋馬鈴薯、秋玉米、秋豆類和秋蔬菜等面積達到300萬畝以上。
18．及早做好種子、化肥、地膜等農(nóng)資的調運、調劑和管理工作，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
19.大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，確保萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建比去年新增350片，達到600片。積極組織開展水稻集中育秧和烤煙育苗，確保今年栽種需求。
（六）加強水利設施建設。水利基礎設施建設是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是緩解旱情的根本舉措，要繼續(xù)推進重大項目建設，切實扭轉云南省水利基礎設施薄弱的局面。
20.繼續(xù)抓好“潤滇工程”、山區(qū)“五小水利”和農(nóng)村人飲安全工程建設，確保全年水利建設投資完成120億元的目標。
21．加快推進重大引水工程建設。抓好牛欄江、清水海等調水工程，進一步做好滇中調水前期工作，提升跨流域供水保障能力。
22.爭取今年新開工建設一批中、小型水庫工程。抓好中低產(chǎn)田地改造，切實抓好干支渠防滲工程建設，充分發(fā)揮已建成水源工程的效益。
23.積極爭取國家立項支持250件重點小型病險水庫除險加固工程、12個大型灌區(qū)和3個中型灌區(qū)建設，再增加20個農(nóng)田水利重點縣。
（七）切實防范森林火災。當前，嚴重旱災和高森林火險正在持續(xù)加重，并迅速蔓延，要按照“以超常規(guī)措施應對超高火險天氣”的要求，堅決抓好森林防火工作。
24.全省提前進入高森林火險期。發(fā)布森林防火戒嚴令，全面做好森林火災應急準備。完善應急預案，尤其要提前做好應對多起火災同時發(fā)生和應對重大森林火災的應急預案；足額儲備防、撲火物資，組建專業(yè)撲火隊。
25.加強巡防，增加重點區(qū)域巡山、守卡、護林力量。強化火源管理，林區(qū)一律實行封山管理，嚴禁火種入山，嚴禁一切野外用火。在春節(jié)和清明節(jié)期間，特別要加強燃放煙花爆竹的管理工作，堅決杜絕因燃放煙花爆竹引起的森林火災。
26.有條件的地方要積極開展新造林地灌溉保苗，嚴重缺水的地方要突出重點確保苗圃用水，調整實施春季造林計劃，最大限度減少干旱對林業(yè)生產(chǎn)的影響。
（八）完善各項保障措施。
27.積極爭取國家支持。各有關部門要主動向國家匯報溝通和銜接，多渠道、多層面爭取國家加大對云南省抗旱救災工作的支持力度。
28.全力做好電、油供應等保障工作。加強水電蓄水和火電存煤，強化電力運行調節(jié)，確保各項抗旱救災負荷用電，增加柴油庫存，確保柴油供應。加強農(nóng)資價格監(jiān)測和抗旱經(jīng)濟運行分析，及時采取相應調控措施。
29．加強氣象預報。氣象部門要切實加強監(jiān)測預報，及時報送干旱監(jiān)測和趨勢預測，為全省抗旱救災提供科學可靠的依據(jù)。
30．轉變作風。全省各級各部門要認真落實抗旱救災責任，加強協(xié)調配合，深入基層、深入災區(qū)、深入困難鄉(xiāng)村和群眾，以對黨和人民高度負責的精神，立足于防大災、抗大旱、保民生，指導、幫助、支持抗旱救災工作，努力奪取抗旱救災的全面勝利。
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