“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)”。作為浙江綜合治水的創(chuàng)新之舉，河長(zhǎng)制自2013年全面推廣以來(lái)，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要法寶。
“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)”。作為浙江綜合治水的創(chuàng)新之舉，河長(zhǎng)制自2013年全面推廣以來(lái)，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來(lái)源。
目前浙江共配備了6萬(wàn)多名各級(jí)河長(zhǎng)，守護(hù)著13萬(wàn)公里河道。
2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。標(biāo)志著河長(zhǎng)制這一先行先試的浙江經(jīng)驗(yàn)正式走向全國(guó)。
一河一長(zhǎng)
清晨，金華婺城區(qū)新獅街道沙溪村薄霧籠罩，村委會(huì)主任邵偉鑫沿著村旁的通園溪走走停停、仔細(xì)巡河。在晨光映照下，通園溪波光粼粼、清澈見(jiàn)底，倒映著兩岸的村居和綠樹(shù)。
作為通園溪沙溪村段的村級(jí)河長(zhǎng)，定期巡河是邵偉鑫的規(guī)定動(dòng)作。即使到了春節(jié)假期，護(hù)水巡河仍然是他念念不忘的功課。他說(shuō)：“每天來(lái)走一走，看到溪水清了，河面無(wú)垃圾漂浮物了，心里才踏實(shí)。”
邵偉鑫是浙江6萬(wàn)多名河長(zhǎng)中的一員。
浙江是全國(guó)領(lǐng)跑河長(zhǎng)制的地區(qū)之一。在“五水共治”推進(jìn)過(guò)程中，浙江初步形成了一套以河長(zhǎng)制為核心的治水長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系，有力地推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實(shí)，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營(yíng)造了全民治水護(hù)水良好氛圍。
2013年11月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)河道實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋；2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)河長(zhǎng)制的組織架構(gòu)、河長(zhǎng)牌的設(shè)置、河長(zhǎng)巡查制度進(jìn)一步明確。
河長(zhǎng)制根據(jù)河流的性質(zhì)分別確定不同級(jí)別的河長(zhǎng)及責(zé)任單位。如錢(qián)塘江由副省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，流經(jīng)的杭州、紹興、金華、衢州和麗水5個(gè)地區(qū)市、縣主要或分管負(fù)責(zé)人任河段長(zhǎng)，同時(shí)明確了相應(yīng)的聯(lián)系部門(mén)，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。省級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工作，市級(jí)以下河長(zhǎng)直接對(duì)相關(guān)分管河段負(fù)責(zé)，包括牽頭水環(huán)境整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)和調(diào)度。責(zé)任部門(mén)協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)河道治理方案的具體落實(shí)。
河長(zhǎng)們上任后，紛紛著手河道會(huì)診，全面排查河道排水口、沿河企業(yè)及作坊、居民排水情況，全面梳理轄區(qū)內(nèi)臟亂、黑臭河道基本情況，切實(shí)掌握污染源總量構(gòu)成及分布狀況。具體問(wèn)題具體分析，實(shí)施“一河一策”，對(duì)癥下藥。
截至目前，浙江共有6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2688名縣級(jí)河長(zhǎng)、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、42120名村級(jí)河長(zhǎng)，還有為數(shù)眾多的民間河長(zhǎng)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系，不僅實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，還將河長(zhǎng)制延伸到了小微水體。
掛牌上崗
“如果龍石溪消除不了劣Ⅴ類(lèi)，我就趴下去喝溪里的水。”去年5月，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任丁紹雄公開(kāi)表態(tài)。作為市級(jí)河長(zhǎng)，他對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)8條溪流水質(zhì)負(fù)責(zé)。
從2016年7月開(kāi)始，龍石溪沿線100米范圍內(nèi)的73家企業(yè)紛紛破土整改，企業(yè)內(nèi)的雨水管一律明溝明渠，污水管也架空鋪設(shè)，并進(jìn)行閉水試驗(yàn)。丁紹雄更是8次帶隊(duì)下河，開(kāi)展“清掃龍石溪”活動(dòng)，園區(qū)黨員干部、企業(yè)職工硬是靠人力，清理了龍石溪里的絮狀漂浮物。
經(jīng)過(guò)不懈努力，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的8條溪流水質(zhì)得到不同程度改善，龍石溪成功消除劣Ⅴ類(lèi)水。
目前，浙江每條河道都在醒目位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，醒目標(biāo)出了河長(zhǎng)聯(lián)系方式、巡河頻次等信息。浙江明確，各級(jí)河長(zhǎng)是包干河道的第一責(zé)任人，承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責(zé)。
在河長(zhǎng)制的推動(dòng)下，對(duì)河流湖泊盡心盡責(zé)地保護(hù)，已經(jīng)成為全省各級(jí)河長(zhǎng)的共識(shí)：
在嘉興港區(qū)的化工新材料園區(qū)，大小11條河道都被“包干到戶”，園區(qū)確定了8家企業(yè)負(fù)責(zé)人為河長(zhǎng)，另有20多家河長(zhǎng)成員單位，實(shí)行“門(mén)前三包”，企業(yè)家們說(shuō)，擔(dān)任河長(zhǎng)，是一種榮譽(yù)和責(zé)任；
在溫州瑞安，塘下鎮(zhèn)人大副主席胡忠義在兩年多時(shí)間里，分別擔(dān)任過(guò)上金村旺金浹、銀岙村銀岙河以及塘西村樟樹(shù)下河的河長(zhǎng)，其中兩條曾被列入“黑臭河”，他說(shuō)，擔(dān)任了河長(zhǎng)，就是把責(zé)任扛在了肩上，不管河水治理多難，都要始終如一干到底……
為了避免河長(zhǎng)孤軍奮戰(zhàn)，形成以河長(zhǎng)為首的多部門(mén)聯(lián)合治水合力，浙江通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、打造信息共享平臺(tái)等，加強(qiáng)行政、公安、司法等部門(mén)的合作，綜合運(yùn)用監(jiān)督、打擊、保護(hù)、預(yù)防、教育等手段，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)治理的功效。在此基礎(chǔ)上，浙江還創(chuàng)新了河長(zhǎng)公示、河長(zhǎng)巡河、舉報(bào)投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、例會(huì)報(bào)告等日常工作制度。
河長(zhǎng)制推行以來(lái)，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過(guò)5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善。
以考促治
“河長(zhǎng)不好當(dāng)，河長(zhǎng)要當(dāng)好。”在浙江，“河長(zhǎng)”是一個(gè)責(zé)任明確、任務(wù)具體、考核嚴(yán)格的“實(shí)職”。
開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，浙江省委、省政府每年召開(kāi)一次全省河長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行部署。同時(shí)，將各地河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容，并逐級(jí)對(duì)每位河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，有力地壓實(shí)了各級(jí)黨委政府和各級(jí)河長(zhǎng)的治水工作責(zé)任。
2016年6月，省治水辦出臺(tái)了《基層河長(zhǎng)巡查工作細(xì)則》，從總則、職責(zé)分工、巡查頻次和內(nèi)容、巡查記錄、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理、考核獎(jiǎng)懲以及附則等7方面，為浙江基層河長(zhǎng)的巡河工作制定了詳細(xì)規(guī)范，明確“對(duì)巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行督辦抄告，視情啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序”。
30個(gè)省委“五水共治”督查組明查暗訪，把河長(zhǎng)制落實(shí)情況作為督查的重要內(nèi)容。全省各級(jí)人大、政協(xié)通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題審議協(xié)商、委員視察等形式，對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
新形勢(shì)下，浙江在突出河長(zhǎng)防污、治污職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步完善了河長(zhǎng)在加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)等方面的職責(zé)和任務(wù)。
在全省剿滅劣Ⅴ類(lèi)水工作會(huì)議上，浙江省委明確提出，要切實(shí)用好河長(zhǎng)制這一制度利器，確保責(zé)任落實(shí)到人到位到點(diǎn)。對(duì)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面所在河道，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任河長(zhǎng)，既掛帥又出征，協(xié)調(diào)制定作戰(zhàn)圖，全力推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)；在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)組織體系基礎(chǔ)上，配備河道巡查員、網(wǎng)格員，設(shè)立河道警長(zhǎng)，進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
智慧治水是浙江強(qiáng)化考核監(jiān)督、壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任的又一探索。目前，浙江以錢(qián)塘江河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)為龍頭，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、各類(lèi)APP與微信平臺(tái)的全覆蓋，為河長(zhǎng)們搭建起了融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)。借助這些信息化平臺(tái)，不僅讓各級(jí)河長(zhǎng)巡河軌跡可查、結(jié)果可考，還實(shí)現(xiàn)了群眾投訴舉報(bào)第一時(shí)間受理交辦，為全民參與治水提供了新渠道。
省治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2017年底，浙江將實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)全覆蓋，對(duì)各河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。
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