數(shù)千只化學(xué)原料桶流入松花江，并未對(duì)江水構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但仍然暴露出中國(guó)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞
7月28日上午，吉林省吉林市城區(qū)內(nèi)的松花江江面漂浮著一些藍(lán)色的化學(xué)原料桶。同一天，吉林市區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)停水。恐慌情緒在松花江沿線(xiàn)迅速蔓延。
次日，吉林市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)這一事件。位于吉林市永吉縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司（下稱(chēng)新亞強(qiáng)）和吉林眾鑫集團(tuán)（下稱(chēng)吉林眾鑫）庫(kù)房被洪水沖毀，致使約7000只原料桶沖入溫德河，隨后匯入松花江。部分桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。
環(huán)保部門(mén)沿松花江緊急增設(shè)七個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。據(jù)中共吉林省委主辦的中國(guó)吉林網(wǎng)報(bào)道，六甲基二硅氧烷等特征污染物有微量檢出，但其他常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)未見(jiàn)異常，說(shuō)明這一事件“對(duì)松花江水質(zhì)影響極微”。六甲基二硅氧烷是六甲基二硅氮烷遇水分解的產(chǎn)物。
從事發(fā)地吉林市，到數(shù)百公里之外、位于松花江下游的哈爾濱市，都有市民搶購(gòu)?fù)把b飲用水和瓶裝礦泉水。
此情此景，很容易讓人們聯(lián)想到近五年前震驚中外的一起特大水污染事故。2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸，五人死亡，約100噸含苯化合物流入松花江，并在十天后抵達(dá)哈爾濱，部分市民無(wú)法使用自來(lái)水。
目前看來(lái)，化學(xué)原料桶流入松花江，未對(duì)江水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但專(zhuān)家指出，這一事件仍然暴露出中國(guó)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞。
神秘的化學(xué)原料桶
7月28日上午10時(shí)左右，家在吉林市政協(xié)附近的于先生突然聞到一種刺鼻氣味。此時(shí)，一兩百米外的松花江江面上，飄來(lái)一只只藍(lán)色鐵桶。這種刺鼻氣味持續(xù)數(shù)小時(shí)之久。
在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，吉林市民并不知道這些鐵桶里面裝著的到底是什么物質(zhì)。直到第二天上午，吉林市政府才首次舉行新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。
這兩種物質(zhì)都屬于有機(jī)硅化合物，基本無(wú)毒，密度均小于水，所以鐵桶會(huì)漂浮在水面上。前者遇水分解為鹽酸和三甲基羥基硅烷，后者遇水分解為氨氣和六甲基二硅氧烷。據(jù)稱(chēng)，鐵桶密封性較好，但少量泄漏在所難免，從而會(huì)產(chǎn)生氨氣等刺鼻氣體。
7月28日當(dāng)天，吉林省副省長(zhǎng)竺延風(fēng)帶隊(duì)趕赴吉林市，環(huán)保部派出工作組，吉林市也著手打撈和攔截原料桶。
在吉林市下游的松原市，市水文水資源勘測(cè)局局長(zhǎng)魏曉鴻當(dāng)天上午即接到市政府通知，下午1點(diǎn)參加抗洪搶險(xiǎn)和打撈原料桶的動(dòng)員部署會(huì)。接下來(lái)兩天，兩位副省長(zhǎng)，以及環(huán)保部官員相繼抵達(dá)位于哈達(dá)山水庫(kù)的指揮部。魏曉鴻告訴本刊記者，省里要求“全力以赴，不能讓原料桶流出吉林”。
7月29日16時(shí)左右，當(dāng)松原與吉林交界處發(fā)現(xiàn)第一個(gè)原料桶時(shí)，哈達(dá)山早已嚴(yán)陣以待。晚21時(shí)，化工廠家的兩名技術(shù)人員找到指揮部，對(duì)流出原料桶的情況作了說(shuō)明。
與此同時(shí)，更下游的哈爾濱市也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，“準(zhǔn)備對(duì)可能少量進(jìn)入黑龍江省境內(nèi)的原料桶進(jìn)行攔截，堅(jiān)決把其攔截在哈市境外”。
但信息傳遞依然不通暢。環(huán)保部第一時(shí)間獲得的信息也有偏差。7月28日深夜，環(huán)保部網(wǎng)站的新聞發(fā)布稿還誤以為只有一家化工廠的原料桶被沖走。
另?yè)?jù)俄羅斯新聞社報(bào)道，俄羅斯政府部門(mén)抱怨說(shuō)，中方未及時(shí)向哈巴羅夫斯克州方面告知此次事件。《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的報(bào)道則顯示，中國(guó)環(huán)保部在7月29日晨向俄方通報(bào)了相關(guān)情況。
#p#副標(biāo)題#e# 吉林省委書(shū)記孫政才7月28日晚接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，信息公開(kāi)是最好的辦法，公開(kāi)才能讓老百姓放心，為老百姓辟謠。但這樣的主張和要求，在地方上并未得到有效執(zhí)行。
從7月28日上午起，包括于先生居住的小區(qū)在內(nèi)，吉林市城區(qū)多個(gè)區(qū)域陸續(xù)停水。于是，互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)始流傳，停水與化學(xué)品污染有關(guān)，甚至有人猜測(cè)說(shuō)，鐵桶中的化學(xué)品是有毒物質(zhì)。
中國(guó)吉林網(wǎng)當(dāng)天下午援引吉林市水務(wù)集團(tuán)辦公室的解釋稱(chēng)，由于電力部門(mén)早6時(shí)停電檢修，導(dǎo)致一水廠停水。目前，吉林市其他四個(gè)供水廠都正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在水質(zhì)污染問(wèn)題。
不過(guò)，很多市民事先并不知道停電檢修之說(shuō)，吉林市水務(wù)集團(tuán)網(wǎng)站也未公布相關(guān)信息。
令人感到蹊蹺的是，水務(wù)部門(mén)通過(guò)中國(guó)吉林網(wǎng)強(qiáng)調(diào)吉林市城區(qū)局部停水與當(dāng)前汛情無(wú)關(guān)，吉林市政府網(wǎng)站上一則標(biāo)注為“28日17時(shí)30分”發(fā)布的公告則稱(chēng)，處于溫德河段的一水廠受到洪水沖擊，經(jīng)搶修后已經(jīng)基本不影響供水。
不管怎樣，各大超市很快出現(xiàn)桶裝水和瓶裝水搶購(gòu)風(fēng)潮。到7月29日晚，仍有一些市民家中沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)。
在吉林市下游的哈爾濱市，也有市民搶購(gòu)?fù)把b水和瓶裝水。盡管從2003年開(kāi)始建設(shè)的磨盤(pán)山供水工程在2009年11月二期完工后，哈爾濱市民已經(jīng)不再喝松花江水。
“與2005年松花江污染事件相比，這一次的應(yīng)急表現(xiàn)有明顯進(jìn)步，”公眾與環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍對(duì)本刊記者說(shuō)，“但在信息公開(kāi)方面，政府部門(mén)重復(fù)原來(lái)的錯(cuò)誤，又一次引起當(dāng)?shù)毓姷目只牛l(fā)搶購(gòu)事件。”
選址不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)
那些藍(lán)色鐵桶的來(lái)源，更是一度讓吉林市民擔(dān)心不已。根據(jù)吉林市政府的新聞發(fā)布會(huì)，新亞強(qiáng)和吉林眾鑫庫(kù)房中存放的4000個(gè)左右空桶和3000個(gè)左右原輔料桶沖入溫德河，然后匯入松花江。其中，三甲基一氯硅烷約2500桶，其次是六甲基二硅氮烷等。每桶約重170公斤，總計(jì)500余噸。
鐵桶是被洪水卷走的。永吉縣溫德河流域7月27日晚至次日中午普降大暴雨，造成永吉縣城口前鎮(zhèn)全鎮(zhèn)過(guò)水，最大水深達(dá)5米，吉林市水文局確定其量級(jí)為超百年一遇洪水。據(jù)吉林省民政廳不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月29日21時(shí)，永吉縣因?yàn)?zāi)死亡27人，另有數(shù)人失蹤。
其中，新亞強(qiáng)已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)環(huán)保安全方面的事故。2009年3月17日晚，新亞強(qiáng)203車(chē)間失火。起火原因是一名工人穿有含化纖成分的衣服，產(chǎn)生靜電。對(duì)充斥著化學(xué)易燃物的生產(chǎn)車(chē)間來(lái)說(shuō)，員工的這種穿著實(shí)乃大忌。另?yè)?jù)長(zhǎng)春《城市晚報(bào)》報(bào)道，孤榆樹(shù)村11社距離新亞強(qiáng)不到200米，且處于下風(fēng)口，很多村民感到后怕。
2006年10月13日，國(guó)家環(huán)保總局（后升格為環(huán)保部）關(guān)于國(guó)務(wù)院七部門(mén)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察組一次檢查結(jié)果的媒體通報(bào)，對(duì)此給出了解釋?zhuān)河兰?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所有企業(yè)都是未批先建。換句話(huà)說(shuō)，新亞強(qiáng)和吉林眾鑫的工廠當(dāng)時(shí)都未獲得環(huán)評(píng)審批。
#p#副標(biāo)題#e# 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道說(shuō)，永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保負(fù)責(zé)人給督察組拿來(lái)一家企業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)文件，批復(fù)時(shí)間寫(xiě)的是2004年，兩年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，印章的印油卻還未干，本刊記者用手一蹭，手指立刻被染上紅色。
2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養(yǎng)生息的說(shuō)法，屢屢被官方提及，但永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為永吉縣的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”和“財(cái)政收入主支撐”地位，沒(méi)有變化。國(guó)家環(huán)保總局在前述通報(bào)中已經(jīng)指出，永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來(lái)，永吉縣反而派出更多的招商隊(duì)伍，為永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)提速。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君告訴本刊記者，很多地方的環(huán)保部門(mén)承擔(dān)著招商引資的任務(wù)，地方政府為了顧及經(jīng)濟(jì)利益，在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。
世界銀行東亞和太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局組織編寫(xiě)、2007年11月發(fā)表于《比較》的《中國(guó)突發(fā)水污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)》研究報(bào)告也認(rèn)為，地方環(huán)保局歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，能否客觀獨(dú)立地處理當(dāng)?shù)匚廴臼录嬖谝蓡?wèn)。
松花江治污考驗(yàn)
如魏曉鴻所說(shuō)，此次化學(xué)原料桶入江事件，沒(méi)有形成污染，“更多的是形成一種緊張”。但這種緊張，在某種程度上也是對(duì)中國(guó)防治水污染和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力的考驗(yàn)。
就在數(shù)千只化學(xué)原料桶流入松花江的同一天，全國(guó)環(huán)保部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專(zhuān)題會(huì)議在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開(kāi)。
部際聯(lián)席會(huì)議可以說(shuō)是2005年松花江污染事件的直接產(chǎn)物。《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》從2006年1月起實(shí)施，各省市也紛紛成立應(yīng)急中心。
前述世界銀行研究報(bào)告則指出，部際聯(lián)席會(huì)議恐怕作用有限，最好的辦法是將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)。
2008年6月起施行的《水污染防治法》，也被一些人士認(rèn)為存在不足。馬軍舉例說(shuō)，《水污染防治法》修訂過(guò)程中，曾經(jīng)有30多家環(huán)保組織聯(lián)合建議，增加關(guān)于水污染事故中公眾知情權(quán)的規(guī)定，但最終未被采納。
各地盡管已經(jīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但宋國(guó)君說(shuō)，在他多年研究中尚未發(fā)現(xiàn)翔實(shí)可行的水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案，且不少預(yù)案限于內(nèi)部交流，也沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和評(píng)估其可行性和科學(xué)性。
宋國(guó)君表示，在污染源出現(xiàn)問(wèn)題之后，污染物濃度有多大，擴(kuò)散情況如何，何時(shí)到達(dá)中下游，下游有多少水源地，多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出反應(yīng)，多長(zhǎng)時(shí)間可控制污染擴(kuò)散，對(duì)居民的生理、心理等影響有多大，多長(zhǎng)時(shí)間可治理恢復(fù)等，都需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)也可在計(jì)算機(jī)上模擬，輔助制定應(yīng)急預(yù)案。
2005年松花江污染事件之后，環(huán)保部門(mén)曾經(jīng)對(duì)松花江沿岸的風(fēng)險(xiǎn)源和污染源進(jìn)行過(guò)排查。馬軍說(shuō)，“吉林市位于松花江上游，在沿岸建立一些化工企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)超過(guò)可以控制的程度，這是需要去研究的。”
宋國(guó)君期待在環(huán)境管理制度、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行變革，讓風(fēng)險(xiǎn)源和污染源明確自己在預(yù)防和應(yīng)急方面該做什么，地方政府要處理好地方利益和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的權(quán)力可部分上移給省級(jí)和中央政府。
前述世界銀行研究報(bào)告也建議，中國(guó)需要在全面的體制改革、風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防、應(yīng)急處理與減輕突發(fā)事件影響等方面采取措施，以加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
截至本刊發(fā)稿時(shí)，化學(xué)原料桶的打撈仍在進(jìn)行之中。由于戰(zhàn)線(xiàn)分散、江水湍急等因素，打撈難度不小，一些原料桶內(nèi)的化學(xué)品可能就此滯留松花江。（劉虹橋 李虎軍）
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