河流安瀾，水清岸綠，魚翔淺底，承載鄉(xiāng)愁……人們對母親河的美好期盼，如今有了科學的“度量衡”。
2025年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》，明確要求充分發(fā)揮河湖長制作用，全面推進幸福河湖建設(shè)。
日前，國家標準《幸福河湖評價導(dǎo)則第1部分：流域面積3000km2以下（含）河流》（以下簡稱《幸福河湖評價導(dǎo)則》）經(jīng)國家標準化管理委員會批準正式發(fā)布，將“幸福”這一抽象愿景轉(zhuǎn)化為可量化、可落地的具體指標，標志著我國河湖治理保護從傳統(tǒng)的單一治理模式，邁入統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等多位一體的新階段。
“幸福”標尺精準丈量萬里河圖
“這條河防洪沒問題了，但水里沒魚，岸坡硬邦邦，總覺得少了點生機。”
“那條河治理后干凈是干凈，可老輩人講的河邊故事、兒時記憶找不到了。”
這些來自群眾的直觀感受，道出了過去河湖治理的短板——缺乏一個能綜合衡量河湖“健康”與“幸福”的統(tǒng)一標尺。
中國水科院副院長王建華認為，長期以來，我國中小河流因分布零散、區(qū)域差異大，在防洪保安、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、民生服務(wù)等方面缺乏統(tǒng)一、明確的評價依據(jù)，有的河流治理后水質(zhì)雖然達標但生物多樣性不足，有的岸坡過度硬化影響自然生態(tài)，有的文化底蘊未被挖掘難以承載鄉(xiāng)愁記憶。
“《幸福河湖評價導(dǎo)則》精準聚焦流域面積3000平方公里以下的中小河流，首次將‘幸福’這一美好愿景從抽象感受轉(zhuǎn)變成可量化、可落地的具體指標。”王建華表示，標準的發(fā)布，標志著我國河湖治理保護邁入統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水文化傳承、水經(jīng)濟發(fā)展多位一體的新階段，是新發(fā)展理念在河湖治理保護領(lǐng)域的具體實踐。下一步，水利部還將出臺更大河流及湖泊的評價標準，最終形成覆蓋全國江河湖泊的幸福河湖評價體系。
從“治水”到“幸福”核心是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
何為“幸福河湖”？
對此，王建華給出了界定——既能維持河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，又能確保河湖安瀾、促進流域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”，讓流域人民群眾具有高度安全感、獲得感與滿意度的河流湖泊。
對于幸福河湖的核心關(guān)鍵，王建華認為，在于“人水和諧”，強調(diào)建構(gòu)河流倫理，將河湖生態(tài)系統(tǒng)與人類社會系統(tǒng)視為不可分割的生命共同體。本質(zhì)是實現(xiàn)三大深刻轉(zhuǎn)變。
——治理邏輯從“單一碎片化”到“流域系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。這意味著告別“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舊模式，轉(zhuǎn)向以流域為單元，對水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線保護進行全要素系統(tǒng)治理，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
——價值認知從“工具屬性”到“本體價值”轉(zhuǎn)變。必須摒棄將河湖僅僅視為資源載體的傳統(tǒng)認知，既要尊重其自身的生態(tài)價值與生存權(quán)利，又要凸顯其承載文化底蘊、賦能民生福祉的核心功能。
——功能定位從“被動治理”到“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。堅持以標準指向牽引河湖保護治理導(dǎo)向，通過生態(tài)修復(fù)、親水空間打造、文旅融合等舉措，主動對接人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、宜居生活場景的需求。
“五維一體”：勾勒“幸福”的科學路徑
《幸福河湖評價導(dǎo)則》構(gòu)建了“安瀾、健康、美麗、文化、發(fā)展”五個維度的評價體系。對此，王建華強調(diào)，這五個維度并非簡單并列，而是一個層層遞進、相互支撐的有機整體。
——安瀾是幸福的底線前提。“沒有安全，一切無從談起。”在重慶市永川區(qū)，臨江河構(gòu)建起“堤防+水庫”的防洪網(wǎng)絡(luò)，全流域防洪能力提升至50年一遇，為沿岸產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)發(fā)展提供了安全保障。防洪達標率、排澇達標率等指標，是幸福感最基礎(chǔ)的保障。
——健康是幸福的生態(tài)根基。在安瀾的基礎(chǔ)上，一條河是否“健康”關(guān)鍵看生態(tài)。在江蘇南京的秦淮河段，通過保障生態(tài)基流、修復(fù)濕地、構(gòu)建水生植物群落，消失多年的土著魚類重新出現(xiàn)。用水總量控制、生態(tài)流量保障、生物多樣性保護等指標，維系著河湖自身的生命活力。
——美麗是幸福的直觀表達。河湖安全與健康的內(nèi)在品質(zhì)，最終要通過“美麗”的外在形態(tài)被群眾感知。成都錦江流域通過綜合整治，打造出“夜游錦江”文旅品牌，清澈的河水與蔥郁的岸線成為市民休閑好去處，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可觸摸的審美享受。
——文化是幸福的精神內(nèi)核。大運河北京段在治理中，不僅清淤截污，還深入挖掘和保護沿線古橋、古閘、碼頭等歷史遺跡，讓流淌千年的文脈得以延續(xù)。保護河流遺產(chǎn)、繁榮水文化，能夠增強民眾的文化認同和歸屬感。
——發(fā)展是幸福的目標歸宿。福建木蘭溪在實現(xiàn)從“水患之河”到“安全之河”的蛻變后，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展起綠色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢。安瀾、健康、美麗、文化的建設(shè)成果，最終要轉(zhuǎn)化為提升流域高質(zhì)量發(fā)展的動能。
王建華表示，這五個維度從物質(zhì)安全到生態(tài)內(nèi)在，從外在形象到精神內(nèi)涵，最終落腳于民生福祉，共同將“幸福”這一美好目標分解為可量化、可評價、可實現(xiàn)的科學路徑，為各地開展河湖保護治理提供了清晰的“幸福標尺”。
來源：人民網(wǎng)
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