近日，大堿湖海綿濕地生態公園與銀川市青少年宮金鳳宮東側海綿公園正式開園，為銀川市海綿城市建設再添新景。近年來，我市通過實施海綿城市建設，聚焦水資源短缺與汛期內澇的問題，通過“雨蓄旱用”盤活非常規水資源、“智慧監管”守護城市水安全，探索出了一條西部干旱地區改善城市水環境、修復城市水生態、保障城市水安全的“銀川路徑”。
機制保障 系統化治理探索新路徑 近日，銀川市海綿城市建設工作經驗入選《全國海綿城市建設案例集》，成為全國60個典型實踐城市之一。對于西北城市而言，能夠充分利用好自然降水，是緩解干旱和內澇的一項重要民生舉措。作為全國第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，銀川市提出了“示范期末40%以上建成區面積達到30年一遇內澇防治標準，內澇積水區段消除比例達到100%”目標，如今示范期已滿，全市海綿城市建設達標面積134.24平方公里，城市防洪標準、天然水域面積比例、可透水面積比例、污水集中收集率、污水處理廠進水BOD（生化需氧量）濃度等均達到考核指標要求，并且連續三年獲全國系統化全域推進海綿城市建設示范城市績效考核B等次成績。
在海綿城市的建設過程中，銀川市按照“西防水、中理水、東治水”總體思路，明確“源頭減排、過程控制、末端處理”的系統化治理措施。銀川市住房和城鄉建設局相關負責人介紹，自2022年以來，共申報住房和城鄉建設部打包類示范項目8大類80個項目，累計實施內澇積水治理、公園綠地、海綿型道路等項目157個、總投資69.7億元，目前已完工項目145個、完成總投資49.3億元。尤其是實施了賀蘭山東麓攔洪庫提標改造5處、水系綜合治理114公里，建設海綿型道路40公里，優化雨水管網62公里，有效緩解了道路積水、污水廠超負荷運行等問題。同時，西夏區南部、金鳳區中北部兩個示范片區也在加速建設當中，投入使用后將搭建起雨水下滲、蓄滯、凈化、回用、排放的“海綿系統”。
銀川市能夠取得這樣的成績，離不開制度的保障。為此，我市成立了市長任組長、分管副市長任副組長、19個市直部門為成員的領導小組，市轄三區同步成立專門機構，協調解決工作中的重點難點問題，建立項目推進、資金管理、指導督辦、績效考核等12項全主體參與、全層次覆蓋、全流程監管、全要素支撐、全事項考核、全鏈條帶動推進機制，構建橫向協同、縱向聯動、多部門聯動的工作格局。將海綿城市建設納入城市國土空間規劃，先后出臺《關于切實做好建設項目落實海綿城市建設管控要求等事項的通知》等8項制度性文件，編制出臺了《銀川市海綿城市建設設計導則》等6項技術標準規范，組建103名指導專家庫，為海綿城市項目設計、施工和運營維護提供技術指引。銀川堅持以黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設為牽引，注重“面子”“里子”同筑，堅持“顏值”“內涵”并重，探索出了一條西部干旱地區改善城市水環境、修復城市水生態、保障城市水安全的實踐路徑。
建設現狀 雨水變資源城市會“呼吸” 雨霽云開，羅家湖公園的步道泛著瑩潤的光，孩子們追逐嬉戲，老人們悠閑散步，透水鋪裝地面隱含水汽，卻不見積水成洼。這看似平常的一幕，正是海綿城市建設的成果。這處位于金鳳區北部的公園，是我市海綿城市建設的工程之一，公園不僅具備海綿城市建設要求的調蓄功能，還集休憩、園林景觀于一體，利用公園內調蓄湖體，承納周邊市政道路雨水，實現年徑流總量控制率不低于90%，控制降雨量29.3毫米的目標，為銀川向綠、向新、向美發展提供了更持久、更強勁的動能。
“如今我們出門不僅有養眼的公園美景，而且也有了調蓄雨水的公園，這些雨水補充進自然湖泊，讓生態環境更好。”市民周宇說，海綿城市的建設讓生活更加便利。如今的小微公園、城市道路、健身步道、學校、小區，在建設中都增添了透水鋪裝、設置了雨水收集系統，有效減少了綠化用水，也降低了城市內澇的風險。
海綿城市建設不僅分散在城市的各個角落，也有連片集中打造的示范片區。金鳳區中北部海綿城市建設示范片區大連路段海綿化改造項目就是其中的代表，該項目北至沈陽路，南至寶湖路，西至包蘭鐵路，東至唐徠渠，示范片區面積53.46平方公里，該項目以片區內澇積水問題和海綿城市蓄水為目標，對賀蘭山路、親水大街道路，銀川六中、九中、唐徠中學西校區等十所中小學，親水苑、雙渠小區、新苑小區等六個小區和大連路綠地進行海綿化改造，實現雨水凈化、削峰調蓄，讓海綿城市建設指標落實，緩解片區排水防澇問題，同時提升生態示范效果，改善居民生活環境品質。
“這樣的示范片區有利于整體提升區域的防澇效果，項目實施后區域內的積水點基本消除，并且示范區內的自然環境得到了明顯改善。”銀川市住房和城鄉建設局相關負責人說，海綿城市的建設深度結合城市更新行動，全面排查、精準定位城市積水內澇高發區域，實施改造“+海綿”工程，完成50個老舊小區、13個新建小區、43處公園綠地、19所中小學的海綿化建設與改造，整治內澇積水區段15個。經內澇風險評估，建成區范圍基本達到10年一遇以上內澇防治標準，其中興慶區西北部、東部局部雨污分流改造區域，金鳳區北部、南部、中部局部雨污分流改造區域基本達到30年一遇內澇防治標準。
未來規劃 持續提升城市“韌性” 一條條道路、一座座公園、一個個小區的持續改造，讓“小雨不積水，大雨不過夜”成為常態。隨著海綿城市建設的系統化推進，從城市主干路的功能升級到街頭巷尾的環境更新，城市“韌性”得到了全面提升。
“今年完成改造的六盤山路（通達街-創業街），全長2.9公里的街道被細化分為16個匯水分區，將綠化帶整體改造為下沉式綠地，能夠更好地調蓄雨水，讓少量的降雨能夠通過滲透被土壤吸收，也能有效恢復植被的生態功能。”銀川市住房和城鄉建設局相關負責人介紹說，為能夠讓雨水更好進入綠化帶，每15米就設置有開口道牙，還有167個溢流井用來調蓄雨水，在人行道改造了5807.6米透水鋪裝道路，雨后道路能夠快速滲透不產生積水，為居民提供一個安全、舒適的通行環境。
銀川市住房和城鄉建設局相關負責人介紹，未來銀川市要持續加強海綿城市“規劃－建設－運維”全周期管理，精耕細作，長效推進海綿城市建設，不斷完善城市功能品質，提升城市“韌性”。優化海綿城市專項規劃，加強與城市更新、生態環保等規劃融合，定期開展評估，動態調整，增強規劃科學性與前瞻性。強化項目建設管理，推進未完工項目，嚴格標準規范，引入第三方檢測，建立協調機制。提升運維管理水平，健全長效機制，明確責任標準，加強人員培訓，利用信息化監測，探索市場化運維，構建科學完備的規劃建設運維體系。
同時，加大科技創新投入，鼓勵多方開展技術研究，聚焦新型雨水收集利用、低影響開發設施材料、智慧監測技術等重點領域，積極推廣成熟成果，推動海綿城市向智能化、綠色化升級，以科技創新賦能海綿城市建設。
記者手記 建設理念升級推動城市更新 為“鎖住”城市“水分”，銀川市以海綿城市建設示范城市為契機，在全市范圍內推動海綿城市建設，通過對小微公園、街道綠化帶等進行改造，提升應對短時強降雨的能力，城市的“韌性”有了明顯提升。
海綿城市的建設遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，其中“滲、滯、蓄”是海綿設施在收集端達到的方式。比如，在普通小區，每年夏天的綠化用水量非常大，白天澆灌容易造成居民用水泄壓。銀川市專門下發文件，要求小區錯峰澆灌，減少爭搶居民用水。海綿設施平時收集的雨水，通過收集或調蓄，在澆灌當中就能發揮重要作用。
不僅如此，近幾年建成的公園大多引入了海綿城市理念，通過建設透水路面、綠色屋頂、生物滯留設施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等，公園的景色更加優美，功能性也不斷提升。海綿城市建設一舉多得，讓綠色留得住，水分鎖得住，海綿城市的建設也是城市建設理念的重要轉變，推動雨水管控實現“源頭減排、過程控制、末端處理”。
來源：銀川日報
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