重慶作為中國(guó)最復(fù)雜的超大城市之一，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，面臨城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等多種管理難題。與此同時(shí)，超大城市規(guī)、建、運(yùn)、治整體統(tǒng)籌效能不高的弊病正在顯現(xiàn)，重慶設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性仍面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，迫切需要重塑治理體系。
當(dāng)此之時(shí)，市委六屆七次全會(huì)明確提出，全面優(yōu)化韌性可靠敏捷高效的本質(zhì)安全新體系。這對(duì)于構(gòu)筑城市安全的“護(hù)城河”“防火墻”，無(wú)疑具有重要意義。
推動(dòng)從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”的邏輯重構(gòu)。 城市是強(qiáng)大的庇護(hù)所，但城市也是脆弱的孤島。一次偶然的停水停電停氣，就足以讓人們的生活陷入停頓。如何增強(qiáng)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升城市的韌性，成為現(xiàn)代化城市尤其是超大城市的重要研究課題。
傳統(tǒng)城市安全治理模式，往往陷入“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。而本質(zhì)安全理念的核心，在于通過(guò)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、智能化管控和機(jī)制化保障，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與后果嚴(yán)重程度。
就拿城市內(nèi)澇來(lái)說(shuō)，表面上看是排水問(wèn)題，實(shí)際上卻是涉及規(guī)劃、建設(shè)、氣象、交通、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域。防范和治理城市內(nèi)澇，既需要規(guī)劃先行，保障河、溝、渠等行洪能力；也需要建設(shè)發(fā)力，注重地下管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)，提升設(shè)施容災(zāi)能力；更需要精細(xì)治理，提升氣象預(yù)警、智能監(jiān)控、應(yīng)急反應(yīng)等綜合能力。
構(gòu)建本質(zhì)安全新體系，就是要從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，從局部應(yīng)對(duì)向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從剛性對(duì)抗向韌性建設(shè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市應(yīng)急抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和快速恢復(fù)的能力，使城市像皮球一樣，在經(jīng)受外部沖壓后，能迅速回彈。
堅(jiān)持底線(xiàn)思維，全方位增強(qiáng)城市本質(zhì)安全能力。 面對(duì)超大城市“成長(zhǎng)中的煩惱”，解決歷史遺留的老問(wèn)題，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，城市越來(lái)越需要注重高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。
建設(shè)韌性城市，就像是給汽車(chē)裝上了防撞鋼梁、吸能裝置、減震裝置等主動(dòng)或被動(dòng)避險(xiǎn)裝置，使城市在經(jīng)受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從容面對(duì)、減少損失、快速恢復(fù)。
韌性之城通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理體系等軟、硬件建設(shè)，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，從而全面提升城市適應(yīng)氣候變化、抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)等方面的能力，切實(shí)保障城市的持續(xù)運(yùn)行和居民的安全。
近年來(lái)，重慶堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，體系化變革重塑超大城市發(fā)展服務(wù)治理的理念、思路、機(jī)制和方法，著力提高市域本質(zhì)安全韌性水平，把提升城市韌性貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面全過(guò)程，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，突出數(shù)智賦能和“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)。
優(yōu)化數(shù)智賦能下風(fēng)險(xiǎn)防控的“新解法”“新打法”。 城市治理涉及方方面面。首要的是以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類(lèi)事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。
要做到這一點(diǎn)，就必須運(yùn)用科技手段，不斷提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，以智慧大腦暢通城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，以數(shù)字堤壩筑牢城市安全底線(xiàn)。
重慶著力構(gòu)建“制度+技術(shù)”的雙重防控體系，整合各部門(mén)和行業(yè)數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，持續(xù)完善直達(dá)基層末梢的城市安全風(fēng)險(xiǎn)全量閉環(huán)智控體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)預(yù)警升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)從隨機(jī)處置向系統(tǒng)決策轉(zhuǎn)變，防查重點(diǎn)從高頻災(zāi)險(xiǎn)向隱患排查延伸。
如構(gòu)建覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，依托大數(shù)據(jù)分析提升預(yù)警能力；依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷完善智慧末梢，迭代“水電氣訊路橋隧軌”數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類(lèi)安全數(shù)據(jù)，通過(guò)人工智能等技術(shù)自動(dòng)識(shí)別險(xiǎn)情……數(shù)字賦能，不僅織密了城市安全感知網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)角落都成為可計(jì)算、可預(yù)警、可干預(yù)的有機(jī)單元，也顯著提升了重慶安全治理能力，讓安全成為市民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”市域?qū)嵺`。 “人民城市人民建、人民城市為人民。”建設(shè)以人為核心的韌性之城，最堅(jiān)實(shí)的基石、最堅(jiān)固的堡壘是人民群眾。
因此，必須增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)，通過(guò)宣傳教育、應(yīng)急演練、公眾參與，提升市民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。
同時(shí)，大量的實(shí)踐證明：城市安全的最后一道防線(xiàn)在基層。重慶不斷深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”市域?qū)嵺`，迭代升級(jí)城市公共安全治理模式，將全量閉環(huán)智控體系直達(dá)社區(qū)、網(wǎng)格，與基層治理深度融合，極大提升矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解整體質(zhì)效。
全面優(yōu)化韌性可靠、敏捷高效的本質(zhì)安全新體系，既是對(duì)超大城市安全治理的重要探索，也是擦亮人民城市安全底色的有益嘗試。 當(dāng)本質(zhì)安全從概念落地為可觸摸的日常，人們終將明白：最安全的城市，是時(shí)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏、警惕之心的城市，是處處為感知風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備的城市，是在經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)后能自我調(diào)適、快速恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展的城市。
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