重慶作為中國最復雜的超大城市之一，集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，面臨城市運行風險種類多、風險防控難度大等多種管理難題。與此同時，超大城市規(guī)、建、運、治整體統(tǒng)籌效能不高的弊病正在顯現(xiàn)，重慶設施韌性、管理韌性、空間韌性仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，迫切需要重塑治理體系。
當此之時，市委六屆七次全會明確提出，全面優(yōu)化韌性可靠敏捷高效的本質安全新體系。這對于構筑城市安全的“護城河”“防火墻”，無疑具有重要意義。
推動從“亡羊補牢”到“未雨綢繆”的邏輯重構。 城市是強大的庇護所，但城市也是脆弱的孤島。一次偶然的停水停電停氣，就足以讓人們的生活陷入停頓。如何增強城市抵御風險的能力，提升城市的韌性，成為現(xiàn)代化城市尤其是超大城市的重要研究課題。
傳統(tǒng)城市安全治理模式，往往陷入“兵來將擋，水來土掩”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。而本質安全理念的核心，在于通過系統(tǒng)化設計、智能化管控和機制化保障，從根本上降低風險發(fā)生概率與后果嚴重程度。
就拿城市內澇來說，表面上看是排水問題，實際上卻是涉及規(guī)劃、建設、氣象、交通、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、應急等多個領域。防范和治理城市內澇，既需要規(guī)劃先行，保障河、溝、渠等行洪能力；也需要建設發(fā)力，注重地下管網建設、海綿城市建設，提升設施容災能力；更需要精細治理，提升氣象預警、智能監(jiān)控、應急反應等綜合能力。
構建本質安全新體系，就是要從被動應對向主動防范轉變，從局部應對向系統(tǒng)治理轉變，從剛性對抗向韌性建設轉變，增強城市應急抗風險的能力和快速恢復的能力，使城市像皮球一樣，在經受外部沖壓后，能迅速回彈。
堅持底線思維，全方位增強城市本質安全能力。 面對超大城市“成長中的煩惱”，解決歷史遺留的老問題，應對可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，城市越來越需要注重高質量、內涵式發(fā)展。
建設韌性城市，就像是給汽車裝上了防撞鋼梁、吸能裝置、減震裝置等主動或被動避險裝置，使城市在經受災害風險時，能夠從容面對、減少損失、快速恢復。
韌性之城通過基礎設施、應急管理體系等軟、硬件建設，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，從而全面提升城市適應氣候變化、抵御自然災害、應對社會危機等方面的能力，切實保障城市的持續(xù)運行和居民的安全。
近年來，重慶堅持以人民為中心，科學把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，體系化變革重塑超大城市發(fā)展服務治理的理念、思路、機制和方法，著力提高市域本質安全韌性水平，把提升城市韌性貫穿城市規(guī)劃、建設、管理各方面全過程，以推進城市更新為重要抓手，突出數(shù)智賦能和“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，加快推進韌性城市建設。
優(yōu)化數(shù)智賦能下風險防控的“新解法”“新打法”。 城市治理涉及方方面面。首要的是以“時時放心不下”的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運行。
要做到這一點，就必須運用科技手段，不斷提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，以智慧大腦暢通城市運行的“毛細血管”，以數(shù)字堤壩筑牢城市安全底線。
重慶著力構建“制度+技術”的雙重防控體系，整合各部門和行業(yè)數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術，持續(xù)完善直達基層末梢的城市安全風險全量閉環(huán)智控體系，推動風險識別從經驗判斷向數(shù)據(jù)預警升級，風險應對從隨機處置向系統(tǒng)決策轉變，防查重點從高頻災險向隱患排查延伸。
如構建覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等領域的風險監(jiān)測預警模型，依托大數(shù)據(jù)分析提升預警能力；依托物聯(lián)網技術不斷完善智慧末梢，迭代“水電氣訊路橋隧軌”數(shù)字孿生系統(tǒng)，實時監(jiān)測各類安全數(shù)據(jù)，通過人工智能等技術自動識別險情……數(shù)字賦能，不僅織密了城市安全感知網絡，讓每個角落都成為可計算、可預警、可干預的有機單元，也顯著提升了重慶安全治理能力，讓安全成為市民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
深化新時代“楓橋經驗”市域實踐。 “人民城市人民建、人民城市為人民?！苯ㄔO以人為核心的韌性之城，最堅實的基石、最堅固的堡壘是人民群眾。
因此，必須增強全社會防災減災救災意識和素質，通過宣傳教育、應急演練、公眾參與，提升市民風險意識和自救互救能力，營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。
同時，大量的實踐證明：城市安全的最后一道防線在基層。重慶不斷深化新時代“楓橋經驗”市域實踐，迭代升級城市公共安全治理模式，將全量閉環(huán)智控體系直達社區(qū)、網格，與基層治理深度融合，極大提升矛盾糾紛多元預防、調處、化解整體質效。
全面優(yōu)化韌性可靠、敏捷高效的本質安全新體系，既是對超大城市安全治理的重要探索，也是擦亮人民城市安全底色的有益嘗試。 當本質安全從概念落地為可觸摸的日常，人們終將明白：最安全的城市，是時時對風險保持敬畏、警惕之心的城市，是處處為感知風險、應對風險做準備的城市，是在經歷風險后能自我調適、快速恢復、持續(xù)發(fā)展的城市。
來源：新重慶-重慶日報
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