強(qiáng)降雨天氣可能觸發(fā)“暴雨—洪澇—斷電斷通信—交通事故—生產(chǎn)安全事故—環(huán)境污染—社會(huì)安全事件”的災(zāi)害鏈，亟須警惕極端災(zāi)害的級(jí)聯(lián)效應(yīng)
隨著降水格局異常變化，北方地區(qū)應(yīng)急防汛體系面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制滯后、部門協(xié)同低效等挑戰(zhàn)
加快構(gòu)建“防抗救”一體化防汛減災(zāi)體系，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，加快建設(shè)安全可靠的韌性城市，有效應(yīng)對(duì)極端天氣
7月下旬以來，呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等不少北方城市遭遇極端強(qiáng)降雨，引發(fā)城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡、河堤潰堤等災(zāi)害。
這些現(xiàn)象暴露出北方部分地區(qū)在應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨方面，還存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、日常除險(xiǎn)不足、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)缺乏等短板。
面對(duì)降水格局異常變化、極端強(qiáng)降雨天氣增多，暴雨考驗(yàn)下的北方城市，需加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，牢牢抓住應(yīng)對(duì)極端天氣的“主動(dòng)權(quán)”。
強(qiáng)降雨凸顯北方城鄉(xiāng)防汛壓力 據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局介紹，7月23日至7月26日的強(qiáng)降雨中，巴彥淖爾市五原縣、呼和浩特市最大小時(shí)降雨量均超過歷史極值，烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市日降雨量超過歷史極值，包頭市、鄂爾多斯市也出現(xiàn)近些年罕有的強(qiáng)降雨天氣。
滂沱大雨引發(fā)城區(qū)積水、交通中斷、農(nóng)田受淹、工廠停產(chǎn)，給群眾生產(chǎn)生活帶來影響。
出行方面，暴雨給公路、鐵路等交通運(yùn)輸業(yè)造成困擾。7月23日，包頭市區(qū)道路出現(xiàn)26處積水點(diǎn)，交通受到嚴(yán)重影響。“我們布置了500多名工作人員，調(diào)動(dòng)了62臺(tái)各類抽排設(shè)備，每小時(shí)抽排量超過1萬立方米。”包頭市城管局副局長徐東升表示。
7月25日早晨，《瞭望》新聞周刊記者看到，呼和浩特市北二環(huán)路、成吉思汗大街積水嚴(yán)重。一些車輛在道路低洼處的積水中拋錨，僅露出車頂，多名群眾站在齊腰深的積水里等待救援。
受強(qiáng)降雨天氣影響，鄂爾多斯市境內(nèi)的103省道、109國道因路基沖刷一度封閉；榮烏高速邊坡出現(xiàn)裂縫；國鐵呼和浩特局僅23日就停運(yùn)了77趟旅客列車。
大量住宅也在暴雨中遭受損失。25日，在呼和浩特市元泰汗府小區(qū)，負(fù)二層車庫和儲(chǔ)藏間出現(xiàn)幾十處漏水點(diǎn)，積水淹沒腳踝，大量儲(chǔ)藏間被泡。中鐵諾德龍灣小區(qū)幾十戶人家出現(xiàn)馬桶、地漏向上噴污現(xiàn)象，家中出現(xiàn)積水，家具被泡。小區(qū)樓梯間也形成“水簾洞”，污水沿臺(tái)階涌流。恒大城小區(qū)西院墻，也在此次暴雨中倒塌。
農(nóng)業(yè)方面，受暴雨影響，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)作物受災(zāi)甚至絕收情況。7月8日至11日的強(qiáng)降水已導(dǎo)致巴彥淖爾市農(nóng)作物受災(zāi)面積447萬畝，絕收面積近197萬畝。更嚴(yán)峻的是，7月23日以來的新一輪強(qiáng)降雨，使原本時(shí)間緊迫的災(zāi)后復(fù)種窗口再次縮短，有農(nóng)戶面臨顆粒無收的困境。“雨水和冰雹嘩嘩地下，把種的葵花都泡壞了，今年的種糧貸款償還壓力很大。”烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)種植大戶杜振玉說。
工業(yè)生產(chǎn)同樣受到?jīng)_擊。7月23日至26日，鄂爾多斯市30家煤礦停工停產(chǎn)。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，內(nèi)蒙古迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍、武警官兵與社會(huì)應(yīng)急力量，形成合力展開搶險(xiǎn)救援攻堅(jiān)戰(zhàn)。
8月7日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古啟動(dòng)國家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情，指導(dǎo)和協(xié)助地方做好受災(zāi)群眾基本生活保障等災(zāi)害救助工作。據(jù)了解，有關(guān)部門調(diào)撥救災(zāi)帳篷、折疊床、毛毯、棉衣服等4.74萬件中央救災(zāi)物資，緊急安排中央預(yù)算內(nèi)投資8000萬元，支持內(nèi)蒙古進(jìn)一步做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)工作。
回顧近年降水情況，呼和浩特市氣象局表示，近年來，降水格局異常變化，加大北方城市汛期風(fēng)險(xiǎn)，給防汛工作帶來挑戰(zhàn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)針對(duì)此次汛情的有關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，強(qiáng)降雨天氣可能觸發(fā)“暴雨—洪澇—斷電斷通信—交通事故—生產(chǎn)安全事故—環(huán)境污染—社會(huì)安全事件”的災(zāi)害鏈，亟須警惕極端災(zāi)害的級(jí)聯(lián)效應(yīng)。
受暴雨天氣影響，呼和浩特市北二環(huán)路部分路段積水嚴(yán)重（2025年7月25日攝）王靖攝
應(yīng)對(duì)汛期極端天氣經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足 對(duì)于不少常年干旱少雨的北方城市來說，連續(xù)出現(xiàn)的極端強(qiáng)降雨天氣，暴露出防汛工作存在的諸多短板。
此次汛情嚴(yán)重地區(qū)的干部群眾結(jié)合防汛工作分析，隨著降水格局異常變化，北方地區(qū)應(yīng)急防汛體系面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制滯后、部門協(xié)同低效等挑戰(zhàn)。
現(xiàn)有排水管網(wǎng)和堤防體系建設(shè)薄弱，亟待升級(jí)改造。
呼和浩特市供排水服務(wù)中心相關(guān)人員介紹，此次強(qiáng)降雨中，城區(qū)緊挨大青山南坡，中間沒有蓄滯洪區(qū)，雨水沿著大青山南坡流入城區(qū)，北二環(huán)、成吉思汗大街出現(xiàn)嚴(yán)重積水。
從一些案例可以看出，北方城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)和堤防體系規(guī)劃、設(shè)計(jì)及運(yùn)行對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣考慮不足，城市易受到強(qiáng)降雨侵襲。
一些北方城市的供排水部門反映，多年來城區(qū)陸續(xù)建成，排水管道直徑從60厘米至2.8米不等，由于過去北方城市極端強(qiáng)降雨天氣相對(duì)較少，窄管道處未及時(shí)更新改造，制約雨水快速通行能力；有的地方排水管道與污水管道“雨污合流”，暴雨來臨時(shí)極易受到?jīng)_擊；一些地下排水管網(wǎng)使用超20年，管路老化、滲漏、堵塞以及維護(hù)不足等問題導(dǎo)致泄洪不暢。
此外，一些老工業(yè)區(qū)，如烏海市，地表硬化嚴(yán)重、可滲透空間有限，雨水滯排與積澇問題突出。有的農(nóng)業(yè)區(qū)，也存在水利系統(tǒng)在強(qiáng)降雨下調(diào)蓄能力不足。還有的地方水庫年久失修，行洪、蓄滯洪區(qū)被莊稼侵占，面臨浸壩、漫壩乃至潰壩風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)針對(duì)此次汛情的有關(guān)研究認(rèn)為，面對(duì)極端天氣，內(nèi)蒙古普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、設(shè)防不足問題，城市地下排水管網(wǎng)底數(shù)不清，內(nèi)澇點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查滯后，基礎(chǔ)設(shè)施整體應(yīng)災(zāi)與適災(zāi)能力亟待提升。
經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺，應(yīng)急體系尚不健全，響應(yīng)決策能力待提升。 一方面，一些地方汛情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不及時(shí)、不精準(zhǔn)，影響防汛決策和效率。在一北方城市防汛抗旱指揮部調(diào)度會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，有領(lǐng)導(dǎo)詢問行洪泄洪壓力大的一河流具體流量數(shù)據(jù)，相關(guān)部門無法提供準(zhǔn)確數(shù)字，以“差不多”“大概”模糊回應(yīng)，影響現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)決策。
有防汛部門干部表示，這一困境與防汛使用的調(diào)度指揮平臺(tái)信息化建設(shè)滯后有一定關(guān)系。該平臺(tái)目前主要用來開視頻會(huì)，各部門汛情信息未充分在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享，在防汛緊要關(guān)頭，基層獲取防汛數(shù)據(jù)和信息主要依靠打電話、發(fā)信息和傳文件，制約了防汛應(yīng)急工作的時(shí)效性和有效性。
另一方面，極端強(qiáng)降雨天氣的應(yīng)急預(yù)案體系不完善、不全面。多名干部反映，汛情前已準(zhǔn)備強(qiáng)降雨應(yīng)急預(yù)案，但忽略了極端天氣因素，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際應(yīng)用效果大打折扣。一位基層干部說：“沒做最壞打算，結(jié)果手忙腳亂。”
日常除險(xiǎn)與技防、人防等力量尚顯不足。 多名基層干部表示，不少干部群眾認(rèn)為防汛是“七下八上”的事情，忽略了汛期外的日常準(zhǔn)備和除險(xiǎn)工作，比如防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備還存在數(shù)量不足、種類不全等問題，特別是缺少大型裝備器材。
西北一地級(jí)市自然資源局相關(guān)人員介紹，汛情前局里排查出400多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，汛情中實(shí)際出現(xiàn)的災(zāi)害點(diǎn)不少與隱患點(diǎn)重合，如果平日加大投入，把防汛工作拉長到全年來準(zhǔn)備和除險(xiǎn)，可有效降低部分災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
此外，“盡管氣象部門已預(yù)測(cè)到此次強(qiáng)降雨，但由于缺少云雷達(dá)、激光雷達(dá)等小尺度氣象系統(tǒng)精準(zhǔn)捕捉設(shè)備，此次暴雨下在哪、下多少等信息預(yù)測(cè)不具體，精準(zhǔn)防汛能力不足。”包頭市氣象局副總工程師苗子書表示。
近些年，呼和浩特市武川縣頻繁在暴雨中發(fā)生洪澇災(zāi)害，道路受損、莊稼被淹。武川縣大青山鄉(xiāng)一位鄉(xiāng)干部說，由于村里、山里信號(hào)覆蓋不足，缺少無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，目前防汛巡邏多靠人力。
包頭市交通運(yùn)輸局一位干部也表示，地方智慧化設(shè)施設(shè)備不足，在汛期，包頭市幾乎全部靠人力進(jìn)行道路巡邏，每兩小時(shí)一次，道路坍塌等風(fēng)險(xiǎn)難以第一時(shí)間掌握。有干部分析，智慧防汛不足，影響防汛效率效果的同時(shí)，也增加了防汛人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。
技防之外，部分北方城市專業(yè)性防汛工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量也不足以滿足實(shí)際需求，目前防汛搶險(xiǎn)主要依托綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵等力量，他們較少經(jīng)歷防汛實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，專業(yè)性有提升空間，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的河流決堤、水庫潰壩等險(xiǎn)情。
信息公開和群眾動(dòng)員工作有待加強(qiáng)。 一些基層防汛干部反映，他們對(duì)全省（區(qū)）汛情導(dǎo)致的人亡、災(zāi)害等信息，甚至對(duì)所在地的人亡等信息不知悉，需要靠抖音等平臺(tái)上的社會(huì)信息了解汛情發(fā)展實(shí)際情況，未能及時(shí)根據(jù)汛情形勢(shì)增強(qiáng)防汛意識(shí)、提升應(yīng)對(duì)舉措。
信息公開不足，也導(dǎo)致動(dòng)員群眾配合防汛工作出現(xiàn)困難。“由于不掌握汛情實(shí)際有多嚴(yán)重，缺少身邊人身邊事的警示案例等信息，群眾對(duì)汛情風(fēng)險(xiǎn)麻痹大意，有的被轉(zhuǎn)移群眾偷跑回家，還有的群眾強(qiáng)闖積水點(diǎn)。”西北地區(qū)一位防汛干部說。
還有防汛干部分析，汛期之中，除了居住在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)的群體外，像老弱病殘、外賣快遞、野營露營、外地游客等群體，在極端強(qiáng)降雨天氣中面臨更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。“比如，當(dāng)人們都在暴雨中居家辦公時(shí)，外賣訂單量加大，外賣員涉水風(fēng)險(xiǎn)很大。”這名干部說。
內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗的搶險(xiǎn)人員加快調(diào)運(yùn)噸包等防汛物資（2025年8月10日攝）王靖攝
加快建設(shè)安全可靠的韌性城市 受訪干部和群眾呼吁，目前城市建設(shè)有效解決了防汛基礎(chǔ)設(shè)施“有沒有”的問題，接下來應(yīng)加快解決“好不好”的問題。
隨著降水格局異常變化、極端強(qiáng)降雨天氣增多，他們呼吁北方城市提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快構(gòu)建“防抗救”一體化防汛減災(zāi)體系，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，加快建設(shè)安全可靠的韌性城市，有效應(yīng)對(duì)極端天氣。
——加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)排水管網(wǎng)和堤防進(jìn)行系統(tǒng)化升級(jí)。徐東升建議，北方城市應(yīng)在防洪排澇工作上加強(qiáng)長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，深入推進(jìn)城市雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)體檢，加快窄管道的更換和老舊管道更新，通過下凹式公園等建設(shè)，增加雨水就地入滲量。
呼和浩特市供排水服務(wù)中心主任郭子任建議，加快布局截洪溝、蓄滯洪區(qū)等行洪泄洪區(qū)域和通道，梳理城區(qū)易澇點(diǎn)位并因地制宜推進(jìn)解決，強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治能力。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)有關(guān)研究認(rèn)為，如呼和浩特市，面臨暴雨頻次高與城區(qū)擴(kuò)張的壓力，應(yīng)完善地塊級(jí)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，推廣“下沉式綠地—調(diào)蓄池—管道回流”聯(lián)合排澇模式。
還有干部建議，探索推進(jìn)平安水利、生態(tài)水利、智慧水利建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)庫壩治理。
——強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與智能調(diào)度。苗子書等干部建議，開展北方地區(qū)防汛救災(zāi)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀和演化趨勢(shì)；加大資金投入，整合氣象雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、澇情的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全域感知；利用人工智能技術(shù)，加快推進(jìn)智能預(yù)警預(yù)報(bào)模型建設(shè)，提高精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力；完善防汛指揮調(diào)度平臺(tái)信息化建設(shè)，建立高效的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。
包頭市交通運(yùn)輸局四級(jí)調(diào)研員王英、鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局公路科科長武世峰等干部建議，推進(jìn)智慧交通建設(shè)，加大對(duì)道路變形、坍塌等災(zāi)害的科技監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
——建立應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣的高效響應(yīng)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)的有關(guān)研究建議，強(qiáng)化城市韌性規(guī)劃，推行“一城一策”“復(fù)合災(zāi)害多策應(yīng)對(duì)”模式，制定風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置多部門聯(lián)動(dòng)方案。
包頭市應(yīng)急管理局三級(jí)調(diào)研員劉云等干部建議，北方各地需進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣的防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案體系；精心做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，加大應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)防汛救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援能力；針對(duì)不同高風(fēng)險(xiǎn)群體，制定專門的應(yīng)急響應(yīng)和轉(zhuǎn)移預(yù)案；建立應(yīng)對(duì)極端天氣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例分析機(jī)制，定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練，不斷提升應(yīng)急處置水平。
——發(fā)動(dòng)全社會(huì)共建韌性城市。鄂爾多斯市應(yīng)急管理局副局長呂海宇說，補(bǔ)齊北方地區(qū)防汛短板，需統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人等全社會(huì)力量，采用綜合手段綜合施策。
他建議，進(jìn)一步提高北方地區(qū)干部群眾對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣的防災(zāi)意識(shí)；面向群眾加大普及應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣的知識(shí)與技能；發(fā)動(dòng)群眾力量查擺隱患點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行排險(xiǎn)，統(tǒng)籌好環(huán)境治理與防汛減災(zāi)；完善災(zāi)害保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；加大信息公開和社會(huì)動(dòng)員力度，提高群眾參與防汛的積極性。
來源：新華社
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