安徽省淮北市聚焦城市排水行業高質量發展，持續推動排水管理體制改革，建立污水收集處理“廠網一體，按效付費”模式，實現城市排水設施“源網廠河”一體化管理和市場化投資、建設、運營、維護、考核機制，城市污水收集處理成效不斷彰顯，城區河道水質狀況持續改善，污水處理廠年均進水BOD5濃度由2018年的72.2mg/L提升至2024年的122.0mg/L，城市生活污水集中收集率由2018年約40%提升至2024年的70%以上，再生水利用率達32.7%，初步形成可復制的城市水環境治理樣本。
一、源頭治理，提升污水收集效能 淮北市投資16.3億元，先后實施城區47.4平方公里雨污分流、管網老化更新改造、排水管網提升改造三大工程，完成350個小區（單位）雨污分流改造，新建小區支管網343.1公里，改造陽臺立管12500余道，完成287個小區管道清淤和雨水口截污隔網安裝；累計新改建泵站6座，清淤檢測城市排水管網386公里，新建市政主管網62.7公里、改造35.35公里，整治混接點1593處，改造檢查井約3000余座；實施城區25公里暗涵清淤，清理污泥15萬立方米；辦理排水戶排水許可728戶（其中重點排水戶180戶），累計查處私接錯接等非法排污行為30余起，初步構建水污染源頭管控體系。
二、市場運營，源網廠河一體治理 淮北市水務集團原為淮北市排水公司，由市財政固定撥款運營污水處理廠，財政經費僅僅維持污水處理廠低質量運轉，企業長期處于負債經營狀態。為提高污水處理效率，市住房城鄉建設局推動組建市水務集團，將城區277公里市政污水管網、23座污水泵站、3座污水處理廠和5條城市河道以及城區暗涵整體委托運營，制定《淮北市污水處理設施委托運營協議》，實行“源網廠河”一體化運營模式和服務質量按月考核付費機制。市水務集團為提高企業經濟效益，主動改革創新，通過建立水量調度系統，實現廠網聯動調控，污水處理量及管網、泵站河道液位實時監控；通過“汛前降水位、汛中擠外水、汛后治異常”【利用降雨初期地表徑流剛剛形成的短暫“窗口期”，開展拉網式專項排查，根據污水管網流量變化，對管網高液位和污水井冒溢點進行溯源，確定市政管網“雨入污”和住宅小區排水管網混錯接的具體點位，進行標記并閉環整改】，實現污水處理廠進水濃度持續提升；通過發揮企業融資優勢，拓寬項目建設融資渠道，投資約5.7億元（其中，企業自身平臺融資3.61億元）謀劃建設排水管網老化更新改造、丁樓污水處理廠擴建、凌云中水廠改造、再生水補給系統等項目。委托運營和按效付費將企業每月運營服務費從190萬元提升至約480萬元。同時，市水務集團積極拓展業務范圍，將排水市場拓展至周邊縣區和生態、水務部門，實現“等靠要”到“自循環”的轉變，政府項目建設資金壓力有效減輕，城區污水收集、處理和再生利用設施高質量規劃建設，污水處理提質增效排名全省前列，形成政府、居民、企業多贏局面。
三、嚴格標準，落實按效付費機制 市住房城鄉建設局制定《淮北市污水處理設施委托運營考核標準》，明確污水處理廠、污水管網、提升泵站、城市河道等運營維護標準和負面清單，建立百分制評價指標體系，組建考核小組，每月對企業污水處理設施及河道運營維護質量進行考核，根據考核結果扣減或獎勵服務費?？己藰藴试敿氁幎ǜ魑鬯幚韽S汛期及非汛期進水污染物濃度基準值【主城區丁樓污水處理廠6月至8月月度BOD5濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于125mg/L，全年平均值不得低于120mg/L；城區外圍污水處理廠6月至8月月度BOD濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于110mg/L，全年平均值不得低于105mg/L】。月進水濃度每低于基準值1個百分點，扣除當月污水處理費5000元；年進水濃度每低于基準值1個百分點，扣除當年污水處理費20000元。規定非汛期污水主管道上下游COD濃度每2公里衰減不得超過10%，每月開展現場隨機抽檢，發現1處衰減超限值的扣3分【例，2024年二季度，質量考核季度得分89分，低于“90分以上”1分，扣減服務費2萬元，約占當月該項運營服務費的2.5%】。同時，市住房城鄉建設局對污水處理廠綜合電耗、窨井設施完好率、河道巡查及水質檢測頻次等細化要求，定期分析污水處理設施運營狀況，根據實際情況將關鍵管網、暗涵等內容動態納入考核體系，持續優化調整考核細則，強化運營付費績效管理，督促企業提高運營服務質量。
四、健全制度，完善長效管護機制 為進一步完善城市排水管理長效機制，補齊制度短板，保障排水與污水處理設施安全、高效運行，市住房城鄉建設局制定《淮北市城鎮排水管理條例》，明確排水設施規劃、建設、檢測評估、竣工測繪、驗收備案、管理維護等全生命周期各環節各相關部門職責分工及相關法律責任。出臺《淮北市排水許可證核發和批后監管實施方案》，細化推進市縣區排水許可制度落地落實舉措，打通排水許可證審批辦理的難點、堵點，夯實排水許可證審批辦理及批后監管責任。印發《關于加強房屋建筑室外配套工程建設全過程管理工作的通知》，從初步設計方案、手續辦理、過程管理、竣工驗收和承接移交等環節明確單位主體責任和程序標準，為排水戶提供一窗咨詢、并聯辦理服務。聯合市城市管理等部門印發《淮北市沿街商鋪違規排水專項整治行動方案》，開展專項行動，對餐飲酒店、汽車清洗及修理、農貿市場、美容美發等排水戶進行整治，重點查處雨污水管網私搭亂接、餐廚垃圾泔水排入雨水管網、未按規定設置污水排放預處理設施、隨意向雨水篦子和路面傾倒污水垃圾等違法行為，引導廣大商戶及時申領排水許可證。通過系統化制度建設，逐步從源頭上規范排水行為，構建責任明確、協調有序、監管嚴格的排水管理體系。
來源：安徽省住房城鄉建設廳
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