目前，全國統一碳市場已形成碳排放權交易市場（強制碳市場）、溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）“雙輪驅動”的格局，交易規模持續擴大，“排碳有成本，減碳有收益”的治理體系加快構建。隨著碳市場發展壯大，相關專業服務需求、場景和業態不斷發展和迭代。
比如，在強制碳市場，以數據質量精細化、鏈條化、信息化管理為重點，涌現出了計量檢定校準服務、檢驗檢測服務、排放報告編制服務、技術審核服務等專業機構；在自愿碳市場，出現項目設計文件編制、碳匯等計量監測、減排量核算報告編制、項目審定、減排量核查等服務模式。此外，還出現了問題診斷、交易咨詢、履約咨詢、碳資產咨詢、碳會計、碳市場法務、碳金融、能碳數字化、信息披露等服務需求。
碳市場相關專業服務業態在加快成長的同時，也存在一些問題和挑戰。
首先，市場需求尚未充分釋放。一方面，強制碳市場覆蓋行業和交易主體有限、配額分配總體寬松、尚未引入有償分配，部分企業加強配額管理的意愿不高，通過配置碳資產增加收益的意識不強。另一方面，目前自愿碳市場項目方法學有限、符合條件的開發項目還不多、消納途徑有限、跨境消納機制不明確，對專業服務的潛在需求尚未轉化為實際需要。
其次，專業服務發展不均衡，檢定校準、核算核查、數字化等業態初具規模，碳資產管理、項目開發咨詢等服務尚不成熟，行業服務規范等基礎要素仍未形成體系，服務同質化、低質化、低價競爭等問題突出。
再次，除檢定校準、檢驗檢測、項目審定與減排量核查等個別環節外，其他領域準入門檻較低或不明確，機構服務質量參差不齊。而且，扶持碳市場專業服務發展的專項政策尚未明確，制度規范碎片化，服務評價和監管體系不健全，跨部門跨地區監管機制不完善，曾出現企業與服務機構串通弄虛作假的典型案例。
我國經濟社會發展正加快邁向綠色化、低碳化階段，碳市場相關專業服務發展將迎來重大機遇。筆者建議，可圍繞“測碳、算碳、管碳、降碳、賣碳”，將碳市場相關專業服務作為低碳服務業的核心組成部分進行規劃布局，著重培育壯大碳排放、碳資產、碳金融相關服務場景和業態，推動以高水平專業服務助力碳市場高質量發展。
一是健全產業扶持政策。進一步加強全國碳市場頂層設計，形成良好的政策預期和轉型預期。加快擴大強制碳市場和自愿碳市場規模，進一步激發碳市場服務專業化、職業化、規?；枨蟆撔轮贫ㄌ际袌鱿嚓P專業服務發展的指導性政策文件，更加主動培育低碳服務業。圍繞細分行業領域制定管理制度和標準規范，為專業服務發展提供導則和指引，促進產業生態良性循環。制定低碳服務產業培育和聚集支持政策，推動優質專業服務機構聚集，高質量打造低碳服務產業鏈、生態圈和產業園。
二是培育壯大機構矩陣。主動對接碳市場多樣化需求，推動各類服務機構探索差異化的發展路徑，適度錯位發展，防范低水平“內卷”和同質化競爭。支持各類機構開展業務，推動節能環保、檢驗檢測、認證認可、信息化等領域服務機構轉型升級，拓展碳排放、碳資產和碳金融服務業務，擴大碳市場專業服務機構規模。對標有關標準規范和市場需求，加強服務機構制度建設和人員培訓，常態開展碳市場服務能力建設。發揮行業協會等機構的作用，加強行業自律。支持專業服務機構開展關鍵技術研發，提升核心競爭力。加強專業服務機構之間的交流合作，打造一批優質服務機構。
三是豐富服務場景業態。堅持“軟服務”與“硬服務”相結合，加強專業服務多樣化、高質量供給。做大做強傳統服務業態，緊扣重點排放單位、項目業主、投資機構、主管部門等服務需求，著力提升多口徑統計核算、不同周期數據技術審核、協助執法檢查、碳市場培訓教育等水平，助力碳排放數據質量管理能力和水平提升。積極培育碳市場專業服務新業態，加快發展能碳信息化數智化服務，壯大碳資產委托管理商業模式，打造能碳管家和新型服務工具，培育碳交易顧問、碳金融顧問等新服務場景。
四是構建綜合監管機制。落實認證認可、檢驗檢測等領域機構準入機制，分類明確不同機構開展業務的基本條件。探索分類制定不同專業服務領域的服務評價標準規范，推動專業服務機構定期開展公正性評價等內部評價和外部評價，引領和倒逼相關服務機構不斷提升服務質量和水平。強化生態環境、工業和信息化、市場監管等部門的監管聯動，推進行政執法與司法審判銜接。適應全國統一碳市場建設要求，建立專業服務機構跨地區監管聯動機制。定期發布碳市場專業服務機構名單，編發正面和負面典型案例，發揮典型案件警示作用，強化社會公眾監督，營造良好的社會氛圍。
來源：中國環境報
京公網安備 11010802021286號