城市，承載著人們對(duì)美好生活的向往，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵載體。黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。中辦、國(guó)辦近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》。2025年政府工作報(bào)告提出，發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施。
4月8日，財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》。“人民城市人民建，人民城市為人民。”推動(dòng)韌性城市與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，以科技驅(qū)動(dòng)不斷優(yōu)化升級(jí)城市治理體系、治理水平，必將讓城市幸福宜居的底色更加鮮亮。
韌性城市建設(shè)加快推進(jìn) 城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，亟需加強(qiáng)韌性城市建設(shè)。從世界范圍看，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念在多地付諸實(shí)踐。紐約發(fā)布《一個(gè)更強(qiáng)大更具韌性的紐約》計(jì)劃，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、社區(qū)準(zhǔn)備和響應(yīng)、社區(qū)重建等方面的規(guī)劃。東京制定《東京都國(guó)土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃》，建立應(yīng)對(duì)措施以提高面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性。
我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新階段，由過(guò)去的大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。近年來(lái)，我國(guó)韌性城市建設(shè)加快推進(jìn)。《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》于2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施，明確安全韌性城市的概念、評(píng)價(jià)內(nèi)容及具體依據(jù)。北京、上海、重慶、成都、廣州等多個(gè)城市紛紛出臺(tái)韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多方面發(fā)力。如《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃(2022年—2035年)》《上海市城市更新行動(dòng)方案(2023—2025年)》。
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。它以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，是提升城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理水平的重要手段。
要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全支持政策，完善市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和韌性城市建設(shè)。住建部部長(zhǎng)倪虹表示，需堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市風(fēng)險(xiǎn)感知、隱患治理和應(yīng)急處突能力，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。
“開(kāi)展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，牢牢地把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展趨勢(shì)，提升整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，提高監(jiān)測(cè)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”住建部科技委智慧城市專業(yè)委員會(huì)副主任委員梁峰談到，通過(guò)打造數(shù)字孿生城市，來(lái)推進(jìn)整個(gè)城市的智能化水平。
城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新空間。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱告訴本報(bào)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)包括“實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造”“推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展”“發(fā)展智慧住區(qū)”“提升房屋建筑管理智慧化水平”“開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)”等與百姓生活密切相關(guān)的要求。
2023—2024年，國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國(guó)債資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共超過(guò)4700億元，重點(diǎn)支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年將繼續(xù)加大力度。此外，還將積極探索創(chuàng)新融資的模式，大力度吸引民間資本的廣泛參與。
積極補(bǔ)足短板弱項(xiàng) 改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，往往也是各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多發(fā)并發(fā)的時(shí)期。自2020年以來(lái)，住建部已分批在重慶、太原等21個(gè)城市開(kāi)展新城建試點(diǎn)，并在濟(jì)南、廣州、煙臺(tái)創(chuàng)建新城建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地。在深圳，通過(guò)數(shù)字孿生城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)的先鋒應(yīng)用；在廣州，把新城建當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
在試點(diǎn)工作中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如新城建資金渠道單一，主要依靠財(cái)政預(yù)算資金投入，沒(méi)有普遍形成多元化籌措機(jī)制。智能市政的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，如智慧水務(wù)在數(shù)據(jù)采集設(shè)備、硬件接口、數(shù)據(jù)類型、通信協(xié)議等方面都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，智能建造缺乏成熟適用的成套技術(shù)方案等。關(guān)鍵技術(shù)和裝備短板也是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不健全的重要原因，CIM平臺(tái)涉及的自主可控軟件和關(guān)鍵技術(shù)仍未完全突破。
韌性城市建設(shè)涉及城市數(shù)量還相對(duì)較少、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。中國(guó)工程院院士范維澄告訴記者，我國(guó)城市當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性因素與未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，韌性城市建設(shè)涉及的工作面更加廣泛、統(tǒng)籌難度更大，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，難以防范抵御多重復(fù)合沖擊。“在防災(zāi)減災(zāi)方面，工程性防御和非工程性防御措施不足；在抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施方面，不少城市交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平比較低。”中央黨校應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng)鐘開(kāi)斌指出，城市風(fēng)險(xiǎn)隱患智能感知和多點(diǎn)觸發(fā)能力、應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，水上救援、城市高層建筑和地下管廊救援以及撲救儲(chǔ)能、光伏等設(shè)施、火災(zāi)等專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)景救援行動(dòng)能力存在短板。
在部門協(xié)同方面，上下游、左右岸、干支流，水情監(jiān)測(cè)、流域協(xié)調(diào)、研判預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)以及水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)尚未形成全周期全要素閉環(huán)系統(tǒng)。在區(qū)域協(xié)同方面，城市內(nèi)部不同區(qū)域以及城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未理順，行政主體有時(shí)相互掣肘，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的一體化會(huì)商研判和協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置。
韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)增強(qiáng)中國(guó)城市韌性課題組認(rèn)為，社會(huì)部門專業(yè)能力不足，參與韌性城市建設(shè)的機(jī)制不暢，不能充分發(fā)揮作用。保險(xiǎn)支持韌性城市建設(shè)能力有待提升。全民參與韌性城市建設(shè)意識(shí)仍需加強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室課題組提出，還應(yīng)從加強(qiáng)氣候適應(yīng)性規(guī)劃實(shí)施的政策協(xié)同與部門協(xié)同、完善氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與規(guī)劃的銜接機(jī)制、將城市氣候適應(yīng)目標(biāo)納入國(guó)土空間規(guī)劃體系等方面著手，增強(qiáng)城市氣候韌性。
進(jìn)一步形成強(qiáng)大合力 適應(yīng)我國(guó)城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)和城市風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，必須加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，將韌性理念進(jìn)一步嵌入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，加快建設(shè)全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，筑牢城市運(yùn)行安全防線。
科技創(chuàng)新是增強(qiáng)城市韌性的重要基礎(chǔ)。提升研究創(chuàng)新能力、積極應(yīng)用新技術(shù)手段，可為韌性城市建設(shè)提供有效技術(shù)支撐。清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授黃弘告訴本報(bào)，要加強(qiáng)對(duì)城市突發(fā)事件孕育、演化、致災(zāi)規(guī)律與時(shí)空特征的研究，深入把握城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在各種事件影響下的演化過(guò)程與破壞模式。積極發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。
浙江省應(yīng)急管理廳基于韌性城鄉(xiāng)“災(zāi)前-災(zāi)中-災(zāi)后”管理理念，開(kāi)發(fā)了全國(guó)首個(gè)韌性防災(zāi)大模型(REN引擎)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能和物理仿真技術(shù)，能實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)浙江省各級(jí)行政區(qū)域的人口、建筑、交通等綜合風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行輔助決策，如人口轉(zhuǎn)移和物資調(diào)度等。人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛。如利用AI算法優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，提高建筑的安全性和舒適度；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)住房需求，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。北京市通過(guò)建設(shè)智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信號(hào)燈配時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。上海市通過(guò)部署在關(guān)鍵區(qū)域的攝像頭、傳感器等設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。
“結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)韌性能力，既能加快科技賦能城市，建設(shè)現(xiàn)代化的新城市，又能通過(guò)建設(shè)大量新的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)投資消費(fèi)。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮奎告訴本報(bào)，應(yīng)強(qiáng)化紅線約束機(jī)制作用，健全城市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，前瞻性統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，加快形成宜居、韌性的空間格局和生產(chǎn)生活空間科學(xué)布局。
對(duì)韌性城市建設(shè)的目標(biāo)區(qū)域建立詳細(xì)的韌性分析模型。浙江大學(xué)韌性城市研究中心主任王乃玉告訴記者，建成環(huán)境模型包括房屋建筑群落模型(包括各類建筑物)、交通網(wǎng)絡(luò)模型(包括各類道路、橋梁等)、供電網(wǎng)絡(luò)模型(包括各類變電站、輸電線路等)、供水網(wǎng)絡(luò)模型(包括各類水廠、泵站、輸水管等)，通訊網(wǎng)絡(luò)模型(包括通訊基站、指揮中心等)以及功能耦合模型等，災(zāi)害模型包括考慮時(shí)空不確定性的情景災(zāi)害模型和長(zhǎng)周期全過(guò)程災(zāi)害模型。
韌性城市是一個(gè)有機(jī)整體，各區(qū)域、各部門之間的協(xié)同合作至關(guān)重要。要加快構(gòu)建國(guó)家、省、城市三級(jí)平臺(tái)體系，加強(qiáng)與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。唯有各方齊抓共管，方能凝聚形成強(qiáng)大合力，全方位提升城市整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與應(yīng)急處置效率。
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