東河，保山的“母親河”，怒江左岸一級(jí)支流勐波羅河的上游段，發(fā)源于保山市隆陽區(qū)東北部，干流沿建成區(qū)東部穿城而過，隆陽區(qū)境內(nèi)全長95.4公里，流域面積1481平方公里，承擔(dān)14.5萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù)。2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開曝光典型案例《云南省保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河》。
根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)其實(shí)施掛牌督辦，第一時(shí)間成立掛牌督辦工作組，組織專家赴保山開展幫扶指導(dǎo)。掛牌督辦工作過程中，主要突出強(qiáng)化“督、盯、幫”，助推問題整改有序推進(jìn)、整改任務(wù)有效完成。一是強(qiáng)化“督”，壓實(shí)責(zé)任。先后5次對(duì)整改方案提出修改建議，20余次開展實(shí)地督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與保山市交流、交辦。建立定期調(diào)度、分析研判工作機(jī)制，及時(shí)全面掌握整改進(jìn)展。二是強(qiáng)化“盯”，聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)。聚焦典型案例曝光問題和重點(diǎn)措施，掛圖作戰(zhàn)。三是強(qiáng)化“幫”，通堵點(diǎn)解難點(diǎn)。對(duì)整改中遇到的難題，以有解思維及時(shí)解決整改過程中的問題，做到問題在一線解決、工作在一線落實(shí)，千方百計(jì)為整改破阻清障。
在省、市、區(qū)三級(jí)共同努力下，東河流域水污染治理取得顯著成效，疊水河橋省控?cái)嗝妗⑹埰簲嗝妗㈦p橋斷面水質(zhì)持續(xù)向好，2021年水質(zhì)分別為Ⅴ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類，水質(zhì)惡化趨勢得到遏制；2022年水質(zhì)分別為Ⅳ類、Ⅳ類、Ⅴ類，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，提前1年實(shí)現(xiàn)脫劣目標(biāo)；2023年水質(zhì)分別為Ⅳ類、Ⅳ類、Ⅴ類，除雙橋斷面外，其他兩個(gè)斷面提前2年實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)；2024年1—10月疊水河橋省控?cái)嗝妗⑹埰簲嗝嫠|(zhì)均為Ⅲ類，保持穩(wěn)定向好趨勢，“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)新畫卷正在徐徐展開。
一、錨定目標(biāo)，科學(xué)施策，建章立制促整改 保山市始終緊抓“問題”和“目標(biāo)”兩個(gè)導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，科學(xué)整改。精準(zhǔn)溯源，對(duì)流域內(nèi)的水污染問題開展全面排查，針對(duì)“水資源匱乏、污染超負(fù)荷、生態(tài)空間不足”三大關(guān)鍵問題，因地制宜制定“1+N”個(gè)工作方案，即《保山市東河流域水污染問題整改目標(biāo)任務(wù)總體方案》和涵蓋水質(zhì)達(dá)標(biāo)、清淤、排污等多項(xiàng)專項(xiàng)技術(shù)方案。《總體方案》明確近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo)，提出6方面42項(xiàng)措施。多方籌措資金，累計(jì)投入59.4億元啟動(dòng)實(shí)施了15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了“一周一調(diào)度、一月一督查、一月一通報(bào)”三項(xiàng)工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)東河干支流水質(zhì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)研判。目前，42項(xiàng)措施基本完成。
二、抓住重點(diǎn)，多措并舉，城村兩治顯成效 保山市抓住東河沿線城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)重點(diǎn)，采取污水治理與補(bǔ)水相結(jié)合，著力在“增管網(wǎng)”“擴(kuò)能力”上下功夫。
一是大力完善城市管網(wǎng)建設(shè)。累計(jì)鋪設(shè)城市管網(wǎng)268.34公里，包括56條市政道路雨污分流改造47.1公里，中心城市227個(gè)板塊老舊小區(qū)和城中村雨污管網(wǎng)改造173.95公里，園區(qū)配套截污管網(wǎng)47.29公里。209家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，完成552個(gè)辦公區(qū)和260個(gè)住宿區(qū)院內(nèi)雨污分流改造。
二是實(shí)施污水處理廠新建、擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程。保山中心城市污水日處理能力從5.5萬噸提升至12.8萬噸，提升了2.33倍，出水標(biāo)準(zhǔn)提升至一級(jí)A標(biāo)。
三是增加生態(tài)補(bǔ)水。實(shí)施大柱山隧道地下涌水引水工程，建立城市供水“一張網(wǎng)”機(jī)制，取締城區(qū)自備水源，增加?xùn)|河生態(tài)流量。
四是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，84996戶農(nóng)戶完成戶內(nèi)“四水同收”改造，311個(gè)自然村完成生活污水集中收集處理，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)1042.5公里。對(duì)于不具備集中收處條件區(qū)域的污水，通過建設(shè)一體化設(shè)備32個(gè)、應(yīng)急終端6套進(jìn)行分散處理。目前，隆陽區(qū)生活污水收集率從31.16%增至69.69%，東河水環(huán)境負(fù)擔(dān)逐漸減輕。
三、盯緊源頭，三源齊控，三水共治破難題 緊緊盯住河道底泥淤積、農(nóng)業(yè)面源污染和入河排污口三大污染源，堅(jiān)持三源齊控，三水共治。
一是河道清淤。對(duì)東河干支流及445公里城市管道進(jìn)行全面清淤，并開展常態(tài)化管護(hù)。
二是農(nóng)業(yè)面源治理。種植實(shí)施“三減六增”，東河流域化肥農(nóng)藥使用量較2021年顯著下降。同時(shí)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，關(guān)停、搬遷不符合選址要求的養(yǎng)殖戶101戶，完善配套糞污收集設(shè)施11512戶，東河流域31064戶畜禽養(yǎng)殖戶糞污資源化利用率達(dá)94.36%。
三是入河排污口治理。建立入河排污口名錄，東河干流及一級(jí)支流共排查整治2513個(gè)排口，其中已封堵1170個(gè)、整治1338個(gè)、審批5個(gè)。
四、凝聚力量，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，四美同創(chuàng)聚合力 堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，四美同創(chuàng)，充分調(diào)動(dòng)政府、群眾、企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，創(chuàng)建了“政府找水+群眾節(jié)水”模式。
一是積極推進(jìn)大柱山供水工程，累計(jì)向東河補(bǔ)水1700余萬方。
二是建立城市供水“一張網(wǎng)”機(jī)制，逐步取締城市自備水源，實(shí)施階梯水價(jià)和調(diào)整污水處理價(jià)格等措施，鼓勵(lì)居民節(jié)約用水。
三是強(qiáng)化“行政執(zhí)法+河長巡河”。多部門聯(lián)合查處東河流域環(huán)境違法案件65件，罰款1450萬元。調(diào)整充實(shí)東河流域“四級(jí)河長”至176人，累計(jì)開展巡河2.97萬次，發(fā)現(xiàn)并整改問題825個(gè)。
四是啟動(dòng)推動(dòng)“單位示范+群眾參與”模式。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭進(jìn)行雨污分流改造，東河流域13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）148220戶參與創(chuàng)建生態(tài)文明家庭，變“要我治”為“我要治”。
五是建立長效治理機(jī)制。注重“日常清潔+長效治理”，定期開展村莊清潔行動(dòng)，建立責(zé)任掛包機(jī)制，發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，將東河保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約。2021年4月以來，東河流域共清理農(nóng)村生活垃圾36.32萬噸。
通過持續(xù)整改，東河治理階段性目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，但在長治久清的路上，還需要持續(xù)發(fā)力。在下一步的工作中，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)督促保山市下好治河、治水、治城、治村“一盤棋”，變“一河之治”為“流域之治”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，加快推動(dòng)“東河之治”邁向“東河之美”。
來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳
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