入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節(jié)點(diǎn)。近期發(fā)布的《中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書顯示，截至2023年底，我國(guó)已排查入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)。同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范入海排污口的設(shè)置與管理。這一系列重要舉措，對(duì)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理是入海排污口管理務(wù)必落實(shí)的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。開展排查溯源是實(shí)施入海排污口精準(zhǔn)監(jiān)管的必要前提。只有通過(guò)全覆蓋、無(wú)死角的排查，溯源至對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，才能弄清楚入海排污口在哪里排、誰(shuí)在排、排什么、排多少等基礎(chǔ)性問(wèn)題，進(jìn)而為后續(xù)的分類整治和監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。實(shí)施分類整治是實(shí)現(xiàn)入海排污口科學(xué)治理的必由路徑。針對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等不同類型的污染源，制定差別化的整治方案，才能做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)督管理是入海排污口長(zhǎng)治久清的保障。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，才能有效管控陸源污染。
我國(guó)入海排污口數(shù)量多、分布廣，排放具有較強(qiáng)的季節(jié)性和間歇性，這些因素都為排查整治工作質(zhì)量帶來(lái)不確定性。入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)的政策、法規(guī)、制度要想取得實(shí)效，關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)部署，高質(zhì)量完成入海排污口排查整治。
充分論證、依法設(shè)置
入海排污口設(shè)置的合法性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先，要符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)要求。入海排污口位置的選擇應(yīng)符合近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，尤其自凈能力較差的海域，應(yīng)進(jìn)行海水動(dòng)力條件科學(xué)論證，排放強(qiáng)度須符合周邊海域環(huán)境質(zhì)量底線控制要求。部分入海排污口應(yīng)在低潮線以下或深海設(shè)置、離岸排放。
其次，入海排污口的設(shè)置應(yīng)符合對(duì)局部特殊重要水域保護(hù)的有關(guān)要求。禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
第三，要依照相關(guān)規(guī)定履行備案程序。入海排污口設(shè)置單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門提交備案文件材料，載明入海排污口責(zé)任主體、論證情況以及入海排污口位置、類型、排放情況等主要信息。禁止私設(shè)暗管或以其他逃避監(jiān)管的方式向海洋排放污染物。
清理取締、合理封堵
監(jiān)管實(shí)踐中遇到的入海排污口情況十分復(fù)雜，有的是明口，有的是暗口，有的大排口里套小排口，有的排污口私搭亂接、錯(cuò)接混接。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)采取了依法取締和清理合并的整治措施。
所謂清理合并，即封堵不合理的排口，保留必要的排口。對(duì)于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接入管網(wǎng)，集中通過(guò)污水處理設(shè)施處理排放。對(duì)于集中連片養(yǎng)殖的排污單位，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。通過(guò)清理合并，使得入海排污口總體設(shè)置更加合理，責(zé)任主體進(jìn)一步清晰，為精準(zhǔn)監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
所謂依法取締，針對(duì)的是通過(guò)違法違規(guī)手段設(shè)置的排污口。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域違法設(shè)置的排污口，應(yīng)由有關(guān)部門采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施。
值得注意的是，清理合并和依法取締會(huì)涉及大量不必要或違法排污口的封堵，應(yīng)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單“一堵了之”。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的排污口，合理設(shè)置過(guò)渡期。對(duì)于取締的排污口應(yīng)封堵口門、封閉相應(yīng)排污通道沿線接口，清理管線、通道內(nèi)殘液殘?jiān)葰埩粑铮渌踩[患，不影響防洪安全和正常生活生產(chǎn)。
分類整治、達(dá)標(biāo)排放
入海排污口管理職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，在原有排污口監(jiān)管范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化拓展為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
一方面，由于不同類型的排污口對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體不同、實(shí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)采取差別化整治措施。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、園區(qū)污水處理設(shè)施、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖等有明確國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收集處理并達(dá)標(biāo)排放。大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村生活污水散排口、城鎮(zhèn)生活污水散排口以及雨污混排的雨洪排口、溝渠等的整治，應(yīng)結(jié)合城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作開展垃圾清運(yùn)、截污納管并達(dá)到相關(guān)整治標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，整治措施應(yīng)覆蓋全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源整個(gè)鏈條。排污單位未按規(guī)定排放污水的，應(yīng)采取源頭控制、規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行污水處理設(shè)施，達(dá)到管控要求。排污管線不規(guī)范的，應(yīng)清理違規(guī)接入、錯(cuò)接、混接的支管支線，并對(duì)排污通道進(jìn)行檢修、更新、清掏。排污口建設(shè)不規(guī)范的，應(yīng)采取調(diào)整排污口位置、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施。影響近岸水體環(huán)境質(zhì)量的，應(yīng)優(yōu)化排污口布局，削減入海污染物排放總量。
規(guī)范管理、形成閉環(huán)
入海排污口監(jiān)督管理不僅依靠攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。沿海各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類入海排污口進(jìn)行排查整治和日常監(jiān)管。
明晰責(zé)任主體。原則上一個(gè)排污口對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的責(zé)任主體，共同使用同一個(gè)排污口的多家企事業(yè)單位，要分清污染責(zé)任。無(wú)主排污口，屬地政府要承擔(dān)起治理責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履行監(jiān)管責(zé)任。
加強(qiáng)維護(hù)和監(jiān)測(cè)。入海排污口應(yīng)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌準(zhǔn)確展示入海排污口有關(guān)信息，重要信息發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)更新。及時(shí)更新維護(hù)老化破損的排污管線，排水不暢、檢查維修難的要及時(shí)調(diào)整排污口的位置和排污管線走向。設(shè)置必要的檢查井，為日常檢修、清掏等提供方便。在廠界外、入海前設(shè)置采樣點(diǎn)，便于日常監(jiān)管。
建立常態(tài)化巡查機(jī)制。結(jié)合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等科技手段，定期排查，發(fā)現(xiàn)新增的排污口及時(shí)納入監(jiān)管。對(duì)排污口問(wèn)題清單拉條掛賬，整治完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，納入監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)科研中心
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