各州、市住房和城鄉建設局、昆明市滇管局、水務局，各有關單位：
為扎實抓好城鎮水環境綜合治理，省住房城鄉建設廳現就嚴格城鎮（含鄉鎮鎮區）排水管網工程建設全生命周期質量管理工作征求你單位意見和建議。請于2024年2月29日—3月8日研提意見建議，逾期未回復視為無意見。
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附件：關于嚴格城鎮排水管網工程建設全生命周期質量管理工作的通知（征求意見稿）
云南省住房和城鄉建設廳
2024年2月29日
附件 關于嚴格城鎮排水管網工程建設全生命周期質量管理工作的通知
（征求意見稿）
近年來，全省結合整改中央生態環境保護督察等反饋問題，持續推進污水處理提質增效、雨污分流、內澇防治等排水管網設施建設工程，取得了階段性成效。但在督導檢查中發現各地由于管網普查、系統謀劃、工程設計、施工作業、質量管控、竣工驗收、運行維護等方面不夠到位，導致城鎮排水能力、污水處理廠進水BOD5濃度和集中收集率提升等效益不夠明顯。為扎實抓好城鎮水環境綜合治理，按照省領導“當期可承受、未來可持續”和“動必齊、動必快、動必成”的工作要求，現就嚴格城鎮（含鄉鎮鎮區，以下同）排水管網工程建設全生命周期質量管理工作相關事項通知如下：
一、嚴格項目前期管理 （一）排查摸清底數。2022年以來未組織開展城鎮排水管網普查或雖已普查但未達到深度要求的縣（市、區），要嚴格按照《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61），委托專業機構運用人工調查、CCTV檢測、QV潛望鏡檢測、染色試驗、抽水等方式，全面排查市政雨水、污水管網系統、居民小區、企事業單位內部雨污水管道、檢查井和雨水排放口等，除掌握地理位置、標高、埋深、管徑、材質、走向、權屬等基本信息外，真正摸清底數，形成問題清單，在2024年6月底前完成排查并建立市政排水管網GIS系統，切實解決好各地一本“糊涂賬”，底數不清、盲目建設、效率不好等問題。
（二）強化設計把控。委托具有專業能力和資質的勘察、設計單位深入現場踏勘、系統分析，結合普查成果，堅持問題導向，依據國家《城鎮排水與污水處理條例》《室外排水設計標準》（GB50014）《城市污水處理工程項目建設標準》《泵站設計標準》（GB50265）《鎮（鄉）村排水工程技術規程》（CJJ124）《云南省埋地式高分子量聚乙烯排水管道應用技術規程》（DBJ53/T-119）《云南省裝配式高分子量高密度聚乙烯一體化排水管井應用技術規程》（DBJ53/T-137）等現行標準和規范，統籌供水、排水、燃氣等地下管線布局，泵站、調蓄水池、再生水利用等市政工程，科學編制設計方案或初步設計，明確建設內容、規模、主要材料、管道及附屬設施設備規格，標識管道及井位坐標、標高、坡度等基本參數。預留并合理避讓強（弱電）、燃氣、供水等其他管線空間。
（三）嚴格設計評審。落實《云南省人民政府辦公廳關于公布〈云南省行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》（云政辦發〔2023〕24號），深化“放管服”改革，嚴格組織具有市政工程、給水排水工程高級職稱、經驗豐富的專家進行設計評審，力量不足可邀請省級專家給予技術咨詢指導，確保方案及初步設計編制內容滿足設計深度要求，符合國家、行業現行標準，重點關注管網普查檢測成果的應用和排水效能的預測；審查機構要重點審查排水設計方案專家評審意見落實情況、雨污分流、管道材質、管道接口等內容，對雨污分流不到位、管道接口不明確的不予通過。省住房城鄉建設廳將以“雙隨機、一公開”方式實施監管。
二、嚴格基本建設程序 （四）完善相關手續。依托工程建設項目審批管理系統，完善相關手續“依法辦理排水管網工程初步設計審批（政府投資類）、施工圖審查備案、施工許可（含工程質量安全監督）、竣工驗收以及檔案移交等建設手續”。新建建筑、住宅小區、道路、公共建筑等非單獨立項建設的排水管網工程，可與主體工程同步辦理相關手續，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，嚴控城鎮道路反復開挖、馬路拉鏈。
（五）嚴格施工質量。落實“建設、勘察、設計、施工、監理”五方全生命周期質量主體責任，設計單位在施工前要對排水施工圖設計關鍵點向施工單位作技術交底；施工單位嚴格按照設計技術標準和審查合格的設計圖紙、相關現行規范及強制性條文等進行放線、復測核驗，精準控制管道埋設位置、埋深、坡度等技術指標；監理單位專人駐場對管材質量、施工質量等負總責，對管材檢測取樣現場監督并封樣送檢，在管線、井室位置地質或基礎較差時，督促施工單位采取加固、換填等措施改善基礎狀況，不得擅自修改審查合格的施工圖，不得偷工減料，違法發包、肢解發包。
（六）嚴格工序管理。督促施工單位建立進場材料和工程重要部位、隱蔽工程檢測和復檢制度，隱蔽工程驗收前及時告知建設單位和監理單位現場核實，對排水管網工程地基處理、管道安裝、溝槽回填等易出現質量通病的部位進行重點管控，確保達到《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GB50268）的要求。
三、嚴格管材質量標準 （七）優選綠色管材。嚴格按照相關現行規范及規程設計管道口徑、類型、材質等，公開招標采購抗壓強度高、防腐蝕性能優、使用壽命長并滿足抗震設防要求的鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管、鋼管及高密度聚乙烯管等新型合格管材，選用的新型材料應滿足或高于國家現行標準要求。優選鋼筋混凝土成品檢查井、一體化塑料成品檢查井以及符合相關規范標準的井圈、井蓋等附屬配件。
（八）嚴格進場檢測。強化管材進場檢測，重點查驗質量證明文件、顏色、外觀、尺寸規格（內徑、壁厚）等是否符合國家標準或行業標準，是否滿足合同約定和設計圖紙要求。鋼筋混凝土管應檢測內水壓、裂縫荷載、外壓荷載等指標，混凝土、鋼筋骨架應符合《混凝土和鋼筋混凝土排水管》（GB/T11836）相關規定；球墨鑄鐵管應檢測硬度、拉伸強度、斷后伸長率、涂覆厚度等指標；鋼管應檢測拉伸強度、下屈服強度、防腐涂層類型及厚度等指標；塑料復合管應檢測環剛度、環柔性、沖擊性能、烘箱試驗、氧化誘導時間、灰分/密度等物理力學性能指標。嚴禁使用未經檢驗或檢驗不合格的管材，不得采購現已淘汰或技術落后的劣質管材。
（九）建立質量復驗。嚴格工程建設強制性標準，委托專業檢測機構按照《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》（CJJ-181），開展排水管材安裝后、溝槽回填覆土前基底承載力壓實檢測和管線工程測繪、內窺檢測、閉水試驗（影像），形成準確、完整的管線工程測繪檢測數據和測繪圖，建立質量復驗，各地復驗抽檢或在省級抽查中質量不合格的排水管材、構配件和設備，要責令施工單位停止使用并拆除已安裝部分，同時將該批次排水管材全部退場，并做好退場記錄；建立排水管材質信名錄，動態調整質信等級，避免排水管網沉降、塌陷、變形、開裂、滲漏等質量缺陷。
四、嚴格組織竣工驗收 （十）嚴格驗收標準。嚴格按照《地下管線探測技術規范》（GB1310/T234）《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GB50268）要求，依法組織設計、施工、監理等相關單位進行分部工程驗收或竣工驗收，在常規進行閉水試驗的基礎上，委托第三方專業機構進行結構性、功能性健康檢測，重點核實管網雨污分流、管網坡度及高程、檢查井高程、管道基礎承載力、溝槽回填壓實檢測報告、污水處理廠進水BOD5濃度、管網覆蓋率提升等內容，確認工程質量符合有關規范、法規和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，對存在工程質量問題或雨污分流不徹底、污水處理廠進水BOD5濃度提升不高的項目責令整改，逾期未整改或整改不合格的，不得出具工程竣工驗收報告；未組織竣工驗收或驗收不合格的不得投入使用。
（十一）完善檔案資料。建立完善市政排水工程包含項目立項、環評、地勘、初步設計、施工圖、進場驗收記錄、隱蔽驗收記錄、功能性試驗記錄、分部分項驗收記錄、設計變更文件、管線測繪成果、內窺檢測影像及報告、閉水試驗影像及報告、工程竣工驗收報告等完整齊全的工程檔案資料，建立排水管網數據庫，移交各地城建檔案館保存。
五、嚴格運行維護管理 （十二）明確運維責任。排水管網工程竣工驗收合格后要及時移交排水主管部門或委托的排水運維單位運維管理，并在移交、委托協議中明確排水設施運行維護管理的責任和義務；依法辦理排水許可證，對設施運行期發生的破損、淤堵、錯混接等問題承擔整改責任。
（十三）強化運維管理。各級住房城鄉建設部門要督促委托運行維護管理單位按照委托協議或者合同約定承擔相應責任，加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查巡查、檢測維護，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；城市建成區、河道的雨水、污水排口要分別設置清晰明顯的標識標牌。
（十四）建立長效機制。完善管網清淤疏浚等日常養護制度，強化汛前管網清疏管養，逐步建立管網運行維護管理長效機制，常態化開展老舊管網排查檢測，落實排水管網周期性檢測評估制度，嚴格執行排水許可和排水接駁制度，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題，市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網，在充分聽取群眾意見建議的基礎上，因地制宜開展無化糞池排水系統建設改造。
（十五）加強協同聯動。各州（市）住房城鄉建設局、昆明市滇池管理局、水務局要結合職能職責，加強與各級發展改革、生態環境、市場監管、水利等相關部門協同聯動，形成工作合力，不斷完善城鎮排水與污水管網全生命周期管理制度，進一步提升城鎮防汛排澇和污水處理效能，切實消除城鎮水環境安全隱患，堅決打好污染防治攻堅戰。
來源：云南省住房和城鄉建設廳
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