對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)講，或許沒(méi)有什么比收費(fèi)機(jī)制更重要的了。
最近一段時(shí)間，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有多份重磅文件相繼提出新要求、作出新規(guī)定，透露出積極的信號(hào)。
例如，1月11日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策”。去年12月，三部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》也要求，要“推動(dòng)建立污水處理按效付費(fèi)機(jī)制”。
最新的一次，是2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，或許即將“破冰”。
1 多份重磅文件相繼出臺(tái)
要求落實(shí)污水處理收費(fèi)政策
中央全面深化改革委員會(huì)，是由原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改成的中共中央直屬?zèng)Q策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則是1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是直接隸屬于中共中央的統(tǒng)籌全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2月19日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》等重要文件。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要做好幾方面工作，其中之一就是：要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
由此可見(jiàn)，健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。
在此之前，今年1月11日，經(jīng)中央深改委第三次會(huì)議審議通過(guò)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中也做出規(guī)定，要求落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。
要知道，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，是未來(lái)十幾年生態(tài)環(huán)保工作的最重要任務(wù)。能夠在這份重磅文件里占據(jù)一定位置，說(shuō)明了污水處理收費(fèi)政策的重要。
還有，去年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》，其中也提出，要推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。
一連三份重磅文件，都不約而同地提到了污水處理收費(fèi)機(jī)制。這透露出一個(gè)信號(hào)：污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，或許已經(jīng)到了即將“破冰”的時(shí)刻。
2 行業(yè)“老大難”問(wèn)題
污水處理費(fèi)遠(yuǎn)低于處理成本
熟悉污水處理行業(yè)的朋友知道，污水處理收費(fèi)機(jī)制，一直是行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。
早在2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部就印發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市為例，其污水處理費(fèi)此前卻長(zhǎng)期保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（直到2022年調(diào)價(jià)）。
這一水平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理成本，更不用說(shuō)近年來(lái)污水處理廠紛紛提標(biāo)改造，成本進(jìn)一步增大了。
污水處理費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。公開(kāi)信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費(fèi)支出已達(dá)43.3億元，而污水處理費(fèi)征收額僅為14.8億元，財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼高達(dá)28.5億元。
不過(guò)，政府補(bǔ)貼又常常會(huì)由于各種原因出現(xiàn)延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進(jìn)而影響污水處理效果。
從全國(guó)范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政能力強(qiáng)的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財(cái)政支付能力更加令人擔(dān)憂。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤此前在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)曾表示，整體來(lái)看，目前收取的污水處理費(fèi)只能達(dá)到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來(lái)，污水處理廠每天的資金缺口或者說(shuō)需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金是4000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元，每年的缺口達(dá)上百億元。
正因?yàn)槿绱?，所以污水處理收費(fèi)機(jī)制一直是行業(yè)內(nèi)的痛點(diǎn)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，就能引發(fā)極大關(guān)注。
3 三大契機(jī)出現(xiàn)
改革即將“破冰”？
從上面的介紹可以看出，污水處理收費(fèi)問(wèn)題不是最近才有的，而是長(zhǎng)期存在的。而且遲遲難以解決，已成為“老大難”的問(wèn)題。
不過(guò)，最近一段時(shí)間發(fā)生的一系列事件，或許已為這個(gè)“老大難”問(wèn)題的解決帶來(lái)一些新的契機(jī)。
契機(jī)一，是PPP新機(jī)制推出，聚焦使用者付費(fèi)。
去年11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出了PPP新機(jī)制，這是PPP模式在中國(guó)的一次重大改革。
其中提出，PPP項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。
這意味著，未來(lái)PPP項(xiàng)目將有著明確的收費(fèi)渠道和方式，不再只是地方政府的支出責(zé)任，這樣一來(lái)，也將極大地改善環(huán)保企業(yè)的收費(fèi)狀況。
契機(jī)二，則是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)。
前面說(shuō)過(guò)，這份非常重要的文件，提出了要“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策”。更重要的是，這份文件同步還規(guī)定了很多“落實(shí)”措施，可以更大程度地保證污水處理收費(fèi)政策的落實(shí)。
來(lái)源：環(huán)保圈
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