近年來，我國多個流域、省份紛紛出臺了自己的污水處理排放標準。其中，不少標準提出了準Ⅳ類甚至準Ⅲ類的出水水質排放要求。
這意味著達標排放的污水已經接近一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區水質，甚至接近集中式生活飲用水地表水源地二級保護區水質。這是否有必要？是否科學？
污水處理行業過度提標現象早已引起多方關注。2022年4月，生態環境部、住建部、國家發改委、水利部四部委聯合印發了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，對“十四五”期間的相關工作作出部署安排。其中特別提到“不應盲目提高污水處理廠出水標準。”這也是國家政策層面對污水處理行業過度提標問題首次正式作出回應。
不久前，國家發改委、住建部、生態環境部聯合印發的《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）再次強調，各地方應“科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準”。
除了政策導向在發生變化，水環境領域的相關人士也圍繞這一問題進行了長期的探討，呼吁不應強調過高的出水標準。但記者注意到，此前的討論更多地集中在污水處理成本、工藝及高昂的運維成本導致有些設施“曬太陽”等實際效果上。而在“雙碳”戰略背景下，如何看待這一問題，又有了新的角度。
“過度提標”是當前污水收集處理領域顯著的減污降碳不協同的問題
山西省城鎮排水專業委員會專家委員郝曉光告訴記者：“《實施意見》中提出了污水處理要‘減污降碳協同增效’的理念，是整個文件的重點和亮點。它明確了減污和降碳必須同時進行。污水處理廠一直屬于傳統意義上的高耗能、高投入的能源密集型產業，提出‘減污降碳協同增效’，從‘大環保’的層面將污水處理從單一的推動水環境改善的角色提升到推動整體環境改善的角色上來，賦予了污水處理這項工作更廣義的內涵。”
在我國，污水處理行業的碳排放量約占全社會總排放量的約1%，在環保產業中占比最大。在“雙碳”戰略背景下，對污水處理“過度提標”問題進行討論具有新的意義。
中國工程院院士、污水處理專家彭永臻曾分析，某些城市對水環境污染治理急于求成，盲目提高城鎮污水排放標準，造成處理成本提高數倍以上。
中國城市規劃設計研究院副總工程師、中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長、教授級高級工程師王家卓告訴記者：“和國外的相關標準對比來看，我國一級A的排放標準本來是很高的。但近些年，各地仍紛紛出臺了自己的地方排放標準、流域排放標準。這些標準大部分是按照準IV類來執行的，甚至近期還出現了準Ⅲ類的排放標準。國內一些學者的研究結果表明，污水處理廠過度提標改造，不僅從經濟上來說，投入產出比很差，而且還會顯著加大碳排放。這就屬于當前污水收集處理領域最為顯著的減污和降碳不協同的問題，污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放明顯增多了，‘按下葫蘆起了瓢’。在減污降碳要協同增效的大背景下，污水處理廠排放標準的過度提標屬于當前最應該去關注的問題之一。”
為了發揮減污降碳示范引領作用，我國將于2025年建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。
對此，郝曉光認為：“要明確100個綠色低碳標桿廠的科學合理的衡量標準，首先，地方要有合理的環境排放標準。一些污水處理廠為了應對地方對于出水水質的高標準要求，采用過度曝氣、過高控制污泥濃度、過量加藥等方式。這與綠色低碳理念是背離的，應該扭轉一些地區不合理地過度提標帶來的高碳運行局面。”
是否“過度提標”，如何衡量？
雖然要理性看待污水處理廠過度提標帶來的高碳排問題，但是要注意，并非所有提標都屬于“過度”，也不能一概而論。
一位水環境領域資深專家認為，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去？這些水體的功能是什么，要滿足什么要求？如果污水處理廠下游緊鄰國控斷面、跨界斷面，或者靠近其它高功能水體，經過經濟技術比選，針對特定污染物，也可以適當提高排放標準；但假設是排放到較低功能的水體中，這些水體水環境容量也有保障，那按照一級A的標準排放就足夠了。所以一方面要保證水環境質量，另一方面，要響應國家減污降碳的要求。各地情況千差萬別，要綜合考慮。
彭永臻認為，我國幅員遼闊，東西南北各地區的環境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質、水量以及受納水體的環境容量都不相同，因此制定和執行污水排放標準時應考慮實際情況，不一定要“整齊劃一”。
王家卓說：“此次三部委的文件明確提出，要科學合理、因地制宜地制定污水排放標準。為什么會提出這樣的要求？顯然是因為當前一些地方的排放標準不科學、不合理，沒有因地制宜，一刀切要求繼續提標。文件中關于科學合理、因地制宜地制定污水排放標準的要求，在當前地方財政緊張的情況下，對于如何將有限的資金花在刀刃上，實現投入產出比最大、減污降碳協同增效指明了方向。而且文件明確了制定污水處理排放標準需要考慮的因素，包括問題導向、經濟社會發展情況、水環境容量、污水水質、能耗藥耗等，這些比之前的提法有了進步和細化，對于推進城市污水處理高質量發展，促進減污降碳協同增效意義重大。”
來源：中國環境
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