近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
《方案》明確，首批在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，共計(jì)35個(gè)名額，分別為河北省3個(gè)、山西省2個(gè)、內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)、遼寧省2個(gè)、黑龍江省2個(gè)、江蘇省3個(gè)、浙江省2個(gè)、安徽省2個(gè)、山東省3個(gè)、河南省2個(gè)、湖北省2個(gè)、湖南省2個(gè)、廣東省3個(gè)、陜西省2個(gè)、新疆維吾爾自治區(qū)2個(gè)。
選擇試點(diǎn)城市和園區(qū)需考量哪些因素？ 這100個(gè)城市和園區(qū)需具有典型代表性。有關(guān)省區(qū)需于近日確定首批35個(gè)試點(diǎn)名單，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開(kāi)展后續(xù)試點(diǎn)建設(shè)。
首批試點(diǎn)的選擇和推進(jìn)對(duì)后續(xù)工作的順利開(kāi)展將起到重要的示范引領(lǐng)作用。那么，確定首批試點(diǎn)名單時(shí)，需著重考量哪些因素？
由《方案》可知，首批35個(gè)名額的分配是統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素而確定的。試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級(jí)及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上園區(qū)。
《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》明確了試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)需要摸清的工作基礎(chǔ)、重點(diǎn)把握的參考指標(biāo)等。這些關(guān)鍵信息既是試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是選擇試點(diǎn)時(shí)需要充分考量的因素。比如，試點(diǎn)城市的區(qū)位交通、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等；試點(diǎn)園區(qū)的區(qū)位條件、占地面積、園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。此外，還應(yīng)關(guān)注這些地區(qū)的能耗和碳排放情況、綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)等。
而碳減排難點(diǎn)也是不可忽視的考量因素。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦不同，在綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和工作中，必然面臨不同的困難和短板弱項(xiàng)。能否有針對(duì)性地提出改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的政策措施，也是需要在選擇試點(diǎn)時(shí)統(tǒng)籌考慮的。
不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效 此次《方案》中，特別需要注意的地方是，強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥”，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效。
因此，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制以及不同地區(qū)碳達(dá)峰路徑作為重點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，充分考慮不同試點(diǎn)的區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
可以說(shuō)，為不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)探索碳達(dá)峰路徑積累經(jīng)驗(yàn)、奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)是此次試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。各省區(qū)不應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)完全放在何時(shí)達(dá)峰、峰值高低等方面。
從《方案》確定的主要目標(biāo)中也可以看出這方面的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政策機(jī)制構(gòu)建、創(chuàng)新做法、探尋多元化路徑等。《方案》明確，到2025年，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市和園區(qū)帶動(dòng)作用明顯。
試點(diǎn)地區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)有哪些？將獲得哪些支持？ 試點(diǎn)城市和園區(qū)需綜合考慮功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。
例如，試點(diǎn)城市需結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。可再生能源資源豐富的地區(qū)，要加大可再生能源開(kāi)發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)占比。可再生能源資源稟賦一般的地區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模，同時(shí)充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補(bǔ)充，并把節(jié)約能源資源擺在突出位置。
特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的城市和資源型城市，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高重點(diǎn)行業(yè)能效水平，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。
試點(diǎn)園區(qū)則需加快提升能源清潔化利用效率，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平，大力推動(dòng)資源循環(huán)利用，提升減污降碳協(xié)同能力。
為保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，中央和有關(guān)省區(qū)將加大對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰工作的支持力度。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。《方案》也明確，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對(duì)相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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