2023年8月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話。會議強調，要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，強化蓄滯洪區(qū)安全建設和運行管理，整體提升防御能力。要加強城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設，更新提升城市排水管網等基礎設施運行能力，與河道排澇工程有效銜接，保障城市骨干排水通道暢通。
加強城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設，構建完善的城市防洪排澇體系，迫在眉睫。海綿城市建設的核心是對現代城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化的綜合管理，是按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的思路，系統(tǒng)化構建源頭減排系統(tǒng)（即綠色“微排水系統(tǒng)”)、市政雨水排水系統(tǒng)（即灰色“小排水系統(tǒng)”）和排澇除險系統(tǒng)（即藍色“大排水系統(tǒng)”）耦合的現代城市排水防澇、徑流污染控制的雨水管理體系，同時與城市防洪、污水處理及合流制溢流污染控制等系統(tǒng)有機銜接，通過源頭、過程、末端不同環(huán)節(jié)和尺度的綜合施策，實現對城市雨水徑流總量、峰值、污染等多重目標的控制。
“綠灰藍”結合的雨水管理體系 源頭減排系統(tǒng)是指通過自然或人工模擬自然的各類海綿設施（如綠色屋頂、植被過濾帶、植草溝、生物滯留設施、調蓄設施和透水鋪裝等）構成的綠色“微排水系統(tǒng)”，延緩下墊面產匯流時間和徑流峰值出現時間、降低徑流峰值，從而減輕徑流污染與后續(xù)排水管渠設施的壓力，以盡可能維持城市開發(fā)建設前后水文特征不變，有效緩解因不透水面積增加導致的諸多問題（如徑流總量、徑流峰值與徑流污染增加等）對環(huán)境產生的不利影響。其主要應對大概率低強度的中小降雨，以徑流總量控制率為規(guī)劃控制指標。
市政雨水排水系統(tǒng)即排水管渠系統(tǒng)，是指傳統(tǒng)的市政雨水排水管渠、閘、調蓄池、泵站等灰色排水管渠系統(tǒng)，主要應對較小概率短歷時的強降雨，以滿足一定強度降雨事件的排水安全要求為規(guī)劃設計控制指標。
排澇除險系統(tǒng)主要應對小概率長歷時的超強降雨，以滿足城鎮(zhèn)內澇防治設計重現期標準要求為控制指標，為超出源頭減排和排水管渠設施承載能力的雨水徑流提供行泄通道、調蓄和出路，使得內澇防治級別雨水徑流得到有效控制。其強調在源頭減排、市政雨水排水系統(tǒng)、泵站的基礎上，充分利用城市公共開放空間及水體（如公園、綠地、廣場、運動場、城市低洼區(qū)、溝渠、道路、河道等）的調蓄與行泄功能，確保城市具有有效應對超強降雨的內澇防治綜合能力。
海綿城市的三個部分有不同的設計目標對應不同的降雨事件，一般來說，源頭減排系統(tǒng)主要針對水質管理（污染物清除、合流制溢流污染控制，地下水補給等范圍的降雨）需要控制的年徑流總量控制率所對應的降雨事件（比如，某地年徑流總量控制率75%時對應的日降雨量為22.6毫米）；市政雨水排水系統(tǒng)主要針對徑流峰值流量控制（應對短歷時降雨，輸水管、渠最大過流能力、內河高水位等）對應的降雨事件（比如，某地3年一遇3小時降雨量為66.1毫米）；排澇除險系統(tǒng)主要針對內澇控制（應對長歷時降雨，部分道路排水，內河齊岸水位等）對應的降雨事件（依據城市大小有不同要求，比如某中等城市30年一遇24小時降雨量為134.0毫米）。
遇到超出20～50(100)年一遇（如某超大城市內澇控制標準對應的極端超強降雨事件為100年一遇24小時降雨量為322毫米）內澇控制標準對應的極端超強降雨事件（長歷時降雨，泛洪區(qū)淹水、部分道路淹水、內河溢出岸等情況）時，應啟動極端風暴降雨應急防范措施防范除險。
基于自然的城市洪水解決方案 中國“綠灰藍”結合的海綿城市建設是基于自然的城市洪水綜合管理解決方案。為提高城市環(huán)境的韌性，中國于2013年年底提出建設海綿城市的倡議，旨在解決城市內澇等問題。海綿城市建設結合結構性和非結構性的解決方案，利用灰色、綠色和藍色基礎設施，減輕城市洪水泛濫的風險。該方法通過在城市土地利用規(guī)劃過程中整合若干理念和做法，解決洪水問題。建設海綿城市的倡議利用基于自然的解決方案、采取自然或半自然的措施模擬自然水循環(huán)，旨在解決地表水泛濫問題，減緩高峰期徑流，提高城市徑流的自凈能力，同時加強對水資源的保護。
城市內澇的成因多種多樣，比如：本地雨量過大（超過排澇除險系統(tǒng)能力）、上游來水過多（因洪致澇）、高程系統(tǒng)不合理（凹地等）、輸送能力不足（入口、管道及明渠整體或局部阻力大）、出水能力不足（出水口或水體水位高）、調蓄系統(tǒng)不足或不匹配等，但都是在流域或排水分區(qū)（可能隨降雨量不同而變化）內雨水徑流事件。
海綿城市建設以實現城市排水防澇、徑流污染控制為目標。排水防澇、徑流污染控制必須在流域或排水分區(qū)范圍內才能設計計算與驗收，因此需要科學劃分排水分區(qū)——相對獨立匯集排放雨水的區(qū)域，并明確豎向管控要求，以便合理確定城鎮(zhèn)源頭減排海綿設施、城鎮(zhèn)排水管渠、排澇除險系統(tǒng)設施和受納水體之間的規(guī)模、平面、豎向等定量關系。還應讓源頭減排海綿設施、城鎮(zhèn)排水管渠、排澇除險控制、監(jiān)測與控制等系統(tǒng)合理銜接。
海綿城市建設應保護山水林田湖草等自然生態(tài)格局，維系生態(tài)本底的滲透、滯蓄、蒸發(fā)、徑流等水文特征，在城市建設開發(fā)過程中必須協(xié)調建設用地與雨洪調蓄空間的蓄排平衡。城市公園綠地是雨洪調蓄最佳可利用空間，可利用地形條件在底凹處建設低地公園，同時建設干或濕式生物滯留塘、滲透塘、人工濕地等相對集中的綠色海綿設施，以消納公園內外周邊區(qū)域徑流雨水。其總體布局、規(guī)模、豎向設計應與流域海綿城市建設及受納水體合理銜接。
排澇除險系統(tǒng)建設時可選擇流向受納水體的道路作為行泄通道，且應與受納水體或其他調蓄空間有效銜接。另外，為避免對行人和車輛造成危害，應在雨水徑流進入作為行泄通道道路區(qū)段之前的安全路段，設置警示標志和積水深度標尺。當降雨產生的地表徑流無法通過海綿城市建設體系中源頭減排系統(tǒng)與排水管渠系統(tǒng)順利行泄時，應順序啟用過程調蓄、末端調蓄、排澇除險行泄通道等措施。
城市排水防澇系統(tǒng)是海綿城市各部分水系統(tǒng)的綜合平衡：在匯水區(qū)域（源頭）,由滲、滯、蓄、凈（海綿體、截留、調蓄、過濾）等措施,控制雨水徑流產生量；在輸送通道（管渠）,由排水管、渠、植草溝、道路、隧道、河道等措施,輸送雨水徑流；在排水途徑及排口（出水）區(qū)域,由滯留、調蓄、河、湖、濕地、深層隧道等措施,控制雨水徑流峰值流量；當預測出現超過城鎮(zhèn)內澇防治設計重現期標準的極小概率極端超強降雨時，應及時啟動內澇防治應急管理措施。
隋軍
博士，研究員。廣東首匯藍天工程科技公司技術總監(jiān)。國務院政府特殊津貼專家、住房和城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員、國家科學技術獎評審專家、國家自然科學基金項目評審專家、中國城鎮(zhèn)給水排水協(xié)會理事等。長期從事城市給排水、城市防洪排澇、水資源利用、污水污泥處理及固體廢棄物處理的設計科研及管理工作。主編《城市污染水體綜合治理工程技術》等書籍6部，在核心期刊上發(fā)表學術論文40余篇。
來源：中國建設新聞網
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