上游護清水，下游給補償。記者日前從浙江省嘉興市生態(tài)辦獲悉，2022年度市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償最新核算結果顯示，全市共計產(chǎn)生3050萬元生態(tài)補償金。嘉興市通過推進交界河道協(xié)同治理，帶動了水質(zhì)整體改善。2022年，全市國控、省控、市控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例均為100%，交接斷面功能區(qū)達標率100%，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在100%。
保護生態(tài)不吃虧，水質(zhì)優(yōu)劣有獎懲。為進一步推進嘉興水環(huán)境保護提升，2019年，嘉興首次建立市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制，規(guī)定嘉興市內(nèi)流域上游地區(qū)應在發(fā)展的過程中充分考慮上下游共同利益，堅持節(jié)約用水、保護優(yōu)先的原則，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權利；下游地區(qū)應充分尊重上游地區(qū)為保護水環(huán)境而付出的努力，對上游地區(qū)予以合理的資金補償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權利。
“簡單來說，就是‘誰獲益，誰出錢補償對方’‘誰污染，誰花錢賠償對方’。”嘉興市生態(tài)辦水一處副處長湯宇烽告訴記者，機制建立當年，平湖市與南湖區(qū)就簽訂了全市首份橫向生態(tài)補償協(xié)議，意味著我市開始積極實踐流域生態(tài)補償機制，共同推進市級交界河道的協(xié)同治理。
2020年，嘉興將該制度推廣至全市，各縣（市、區(qū)）間共簽訂了10份生態(tài)補償協(xié)議，涉及9條河道、10個斷面。流域上下游逐步建立起“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，流域上下游的環(huán)境治理由“你污染，我受害”開始轉變?yōu)椤澳惚Ｗo，我補償”。
以前，因跨縣市，交接水域的管理權責不太明晰。市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制的出臺、協(xié)議的簽訂，不僅厘清了河流上下游之間的權責，更激勵了全市治理和保護的熱情。
以其中一份海鹽與平湖簽訂的協(xié)議為例。2022年，自海鹽縣流向平湖市的鹽平塘交接斷面水質(zhì)顯著改善，海鹽可獲得來自平湖的300萬元生態(tài)補償金。
“海鹽可以拿到來自平湖的300萬元生態(tài)補償金，得益于2022年的水環(huán)境大大好轉。”海鹽縣生態(tài)辦副主任陳秀表示，2021年，鹽平塘有5個月的總磷指標高出上一年10%以上，5個月低于上一年10%以上，綜合下來，海鹽與平湖互不補償。2022年，海鹽全力落實行動，對鹽平塘進行全流域采樣分析，緊盯影響總磷指標的農(nóng)業(yè)面源、生活面源和工業(yè)排放等領域，通過建立生態(tài)溝渠、建設高標準農(nóng)田、截污納管、雨污分流等舉措進行全面治理，促進了水質(zhì)不斷提升。
“這筆生態(tài)補償金到位后，我們將專項用于鹽平塘流域水環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)控，周邊地區(qū)排污企業(yè)提標整治、農(nóng)業(yè)面源整治、污水處理設施建設運維等項目。”陳秀說。
對市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制的設立和實施，嘉興各縣（市、區(qū)）都叫好。2022年度，10份協(xié)議涉及的9條跨行政區(qū)域河道、10個交接斷面水質(zhì)均有提升，Ⅲ類水斷面從2018年的6個提升至10個。各縣（市、區(qū)）的跨行政區(qū)域河道中，上游來水不達標的現(xiàn)象得到了大幅改善。
“實施好市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制，就是讓跨區(qū)域治水變‘各自為政’為‘同舟共濟’，推動市內(nèi)流域加快形成共建共保、合作共贏的長效機制。”湯宇烽表示，接下來，嘉興將堅持全流域協(xié)同治理，突出流域保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，優(yōu)化補償模式，將橫向補償與縱向補償有效結合，持續(xù)深化全市流域生態(tài)保護補償機制。
來源：中國環(huán)境
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