5月23日，《南充市海綿城市建設(shè)管理條例》《內(nèi)江市海綿城市建設(shè)管理條例》提請省十四屆人大常委會第三次會議審查批準。
同樣都是為海綿城市建設(shè)管理立法，兩地的《條例》各有不同，引起了常委會組成人員的關(guān)注。
南充市的《條例》構(gòu)建了清晰完整的海綿城市建設(shè)管理責任體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府是責任主體，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門是海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)責任部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處是海綿城市建設(shè)協(xié)管單位，建設(shè)單位對海綿城市建設(shè)項目負首要責任，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位履行相應職責。《條例》構(gòu)建了多層級管控、多專業(yè)融合、多部門分工協(xié)同的常態(tài)化全流程管控長效機制，建立了全生命周期的海綿城市建設(shè)項目管控制度。《條例》將“海綿因子”滲透到建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)指標、要求和內(nèi)容中，對建設(shè)項目的每一個環(huán)節(jié)進行把關(guān)銜接，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期管控。
《條例》規(guī)定制定年度實施方案、加強已建區(qū)域改造項目與海綿設(shè)施銜接、制定新建區(qū)域建設(shè)管控方案，追求高標準、高效率、高質(zhì)量推進海綿城市建設(shè)，力求避免無序、低效、重復建設(shè)。《條例》明確規(guī)定海綿城市建設(shè)中的隱蔽工程隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，確保項目按圖施工。
《條例》本著實事求是、因地制宜的原則，設(shè)定了豁免清單制度，授權(quán)市人民政府制定海綿城市建設(shè)豁免清單管理辦法，既符合南充實際，又能立得住、行得通。
為鞏固海綿城市建設(shè)成果，《條例》建立了海綿設(shè)施運行維護責任人制度、海綿設(shè)施運行維護考核制度、監(jiān)測管控信息化平臺，設(shè)置禁止性行為條款和相應法律責任，以保障海綿設(shè)施長期有效運行。
內(nèi)江市認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家對系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)要求，對該市在海綿城市建設(shè)管理中形成了一些制度舉措、經(jīng)驗做法進行固化，明確有關(guān)各方在規(guī)劃、建設(shè)和運行管理工作中的職責，規(guī)范建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提出有效管用措施，常態(tài)化整體推進海綿城市建設(shè)管理工作，進一步從制度上提升海綿城市建設(shè)管理水平。
《條例》分六章，共三十六條，從整體上突出了生態(tài)文明建設(shè)理念，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生；落實了市委八屆五次全會關(guān)于“美鄉(xiāng)優(yōu)城”的決策部署，規(guī)定了城市更新、老舊小區(qū)改造要因地制宜落實海綿城市建設(shè)理念及相關(guān)要求。按照國家對海綿城市建設(shè)管理工作的總體要求，《條例》增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。突出了規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)定了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的編制主體和編制、批準程序。堅持因地制宜，規(guī)定了對新建區(qū)域和已建區(qū)域落實海綿城市建設(shè)理念、科學配套海綿城市設(shè)施作了區(qū)分規(guī)定，實行分類指導。《條例》注重地方特色，對城市的主要海綿體河湖、濕地實施生態(tài)保護和修復，對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的沱江、隆昌河、威遠河等河湖及濕地按照海綿城市建設(shè)要求依法實施生態(tài)保護和修復。為了保障設(shè)施建成后的正常運行，《條例》規(guī)定了海綿城市設(shè)施的運行維護責任，明確了主體及其應當履行的責任及對破壞海綿城市設(shè)施有關(guān)違法行為的進行處罰。
來源： “四川人大”微信公眾號
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