各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，做好城市排水防澇工作意義重大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2023年全國氣候狀況總體一般到偏差，旱澇并重，極端天氣氣候事件偏多，城市排水防澇形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。各地有關(guān)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神，深刻汲取2021年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等教訓(xùn)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于切實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作的通知》（國汛辦電〔2023〕3號）要求，牢固樹立“兩個(gè)至上”理念，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，全面提升城市內(nèi)澇防治能力，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程正常運(yùn)行。
一、層層壓實(shí)工作責(zé)任 （一）切實(shí)提高防范意識。各地要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）有關(guān)精神，全面落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任，明確部門職責(zé)分工，將排水防澇責(zé)任落實(shí)到具體單位、崗位和人員。各城市排水防澇安全責(zé)任人要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2023年全國城市排水防澇安全責(zé)任人名單的通告》（建城函〔2023〕20號）要求，提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識全球氣候變暖背景下極端天氣引發(fā)災(zāi)害的多發(fā)性、危害性，類似鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害仍有可能在不同城市再次出現(xiàn)；要增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決克服麻痹思想和經(jīng)驗(yàn)主義，主動(dòng)適應(yīng)和把握排水防澇的新特點(diǎn)、新規(guī)律，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，加強(qiáng)日常防范和事前、事中、事后全過程管理。
（二）著力完善工作機(jī)制。各地要指導(dǎo)督促本地區(qū)城市建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、指揮順暢的工作機(jī)制，加強(qiáng)城市防洪和排澇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好汛前部署、汛中主動(dòng)應(yīng)對、汛后總結(jié)整改的滾動(dòng)查缺補(bǔ)漏機(jī)制落實(shí)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好城市排水防澇工作。
（三）加大建設(shè)資金投入。各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照盡力而為、量力而行的原則，利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、政府專項(xiàng)債券等資金渠道，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，提升項(xiàng)目竣工率。
二、開展汛前檢查維護(hù) （一）開展隱患點(diǎn)排查整治。各地要督促城市排水主管部門抓緊組織對城市易澇積水點(diǎn)、下凹式立交橋、隧道、地鐵、棚戶區(qū)、施工工地、各類建筑地下空間以及城市低洼地等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查整治。對當(dāng)前能迅速解決的問題，要立行立改；不能立即整治完成的，要通過設(shè)立醒目的警示標(biāo)識、降雨前安排人員現(xiàn)場值守等措施保障安全，避免發(fā)生車輛被淹、人員溺亡、供配電設(shè)施漏電致行人觸電等事故。對城市供配電、泵站、燃?xì)庹尽⒍喂┧O(shè)施等重要生命線工程以及地鐵、建筑地下空間的出入口、通風(fēng)口等重要點(diǎn)位，要重點(diǎn)采取有效措施，做好防淹、防倒灌工作。
（二）開展設(shè)施檢修維護(hù)。加強(qiáng)泵站、水閘、供配電設(shè)施、水位傳感設(shè)備等設(shè)施檢修維護(hù)，消除雨水排口封堵、河湖水倒灌、拍門難以開啟、過水堰設(shè)置不合理等隱患。對移動(dòng)泵車、汽柴油發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備等各類防汛排澇設(shè)備進(jìn)行檢查保養(yǎng)，確保應(yīng)急設(shè)備隨時(shí)處于熱備狀態(tài)。
（三）開展管網(wǎng)和排澇通道清疏養(yǎng)護(hù)。集中力量對市政排水設(shè)施進(jìn)行排查，及時(shí)疏通掏挖淤積堵塞的排水管渠、檢查井、雨水收集口、泵站前池。補(bǔ)齊修復(fù)缺失、破損的井蓋，落實(shí)防井蓋漂移、防墜落措施。整治疏浚具有排澇功能的道路邊溝、明渠、城市河道，確保排水暢通。
三、強(qiáng)化排水應(yīng)急 （一）完善預(yù)案及充實(shí)隊(duì)伍。地方各級排水主管部門要修訂完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化和落實(shí)工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。城市排水主管部門要指導(dǎo)各區(qū)、縣、街道、社區(qū)制（修）訂適用的應(yīng)急預(yù)案，督促排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城市排水防澇管理和應(yīng)急水平提升。
（二）開展應(yīng)急演練。持續(xù)開展各級各類演練活動(dòng)，全面檢驗(yàn)組織指揮、分工協(xié)作、設(shè)備運(yùn)用、安全規(guī)范等方面管理水平。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)演練內(nèi)容針對性，進(jìn)一步磨合機(jī)制、完善措施、鍛煉隊(duì)伍、提高能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻快速行動(dòng)、銜接順暢、有序高效。
（三）建立健全聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。地方各級排水主管部門要強(qiáng)化與應(yīng)急、水利等部門協(xié)作和信息共享，特別是做好臺風(fēng)、流域洪澇、超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降雨等極端條件下聯(lián)合會商，落實(shí)高等級預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。對河湖、水閘、排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)排，根據(jù)雨情汛情提前降低內(nèi)河水位，騰空管道河道及調(diào)蓄設(shè)施，保障雨水的蓄滯空間和排水順暢。
（四）提升應(yīng)急處置能力。做好重大氣象災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。針對重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，提前預(yù)置搶險(xiǎn)力量。極端天氣條件下應(yīng)果斷采取停工、停運(yùn)、停產(chǎn)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施，全力避免人員死亡。
（五）提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識。加大宣傳力度，利用戶外顯示屏、手機(jī)短信、微博微信等多渠道發(fā)布排水防澇預(yù)警信息和防范避險(xiǎn)提示，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切與需求，迅速解決群眾反饋的內(nèi)澇積水問題。發(fā)揮各級排水協(xié)會、物業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織的力量，帶動(dòng)企事業(yè)單位和社會公眾等參與到城市排水防澇群防群控當(dāng)中，提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。
四、加快排水防澇設(shè)施建設(shè) （一）踐行海綿城市建設(shè)理念。提升城市韌性，把海綿城市理念融入到排水防澇規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中，堅(jiān)持生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合，充分發(fā)揮城市河道、湖泊、濕地、綠地以及調(diào)蓄設(shè)施蓄滯雨水、削減延緩雨水徑流峰值流量的作用。
（二）建設(shè)排水防澇工程體系。加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)和優(yōu)化調(diào)整，合理確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū)。緊抓排水管網(wǎng)新建改造、泵站排澇能力提升、排水通道整治疏通、河湖水系聯(lián)動(dòng)蓄排等工程項(xiàng)目，倒排工期，精準(zhǔn)調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)。在重要節(jié)點(diǎn)配套建設(shè)智能監(jiān)測、感知設(shè)備，提高排水防澇設(shè)施智能化管理水平。
（三）精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。按照《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（建城〔2022〕36號）和本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及方案，系統(tǒng)梳理排水防澇設(shè)施建設(shè)工作，科學(xué)布局，近遠(yuǎn)結(jié)合，完善分類項(xiàng)目臺賬。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。
（四）狠抓工程質(zhì)量管理。統(tǒng)籌城市防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，實(shí)現(xiàn)整體效果最優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收，保障工程質(zhì)量。
（五）筑牢施工和運(yùn)維作業(yè)安全底線。嚴(yán)格落實(shí)各類安全生產(chǎn)制度，督促施工和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，強(qiáng)化排水運(yùn)行維護(hù)作業(yè)人員安全教育及培訓(xùn)考核，提升作業(yè)人員的安全防范意識和安全素養(yǎng)，確保清疏、動(dòng)火動(dòng)電、地下有限空間施工等作業(yè)安全。落實(shí)安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生作業(yè)人員中毒、墜落、觸電、溺亡等傷亡事故。
五、加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)送 （一）落實(shí)防汛值班值守。加強(qiáng)人員配備，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)掌握雨情、澇情、水情，發(fā)生極端降雨或內(nèi)澇積水迅速采取應(yīng)對措施，確保防澇搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。
（二）做好澇情信息報(bào)送。堅(jiān)持汛期城市澇情報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告內(nèi)澇積水基本情況、成因及應(yīng)對措施等。出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡、重大財(cái)產(chǎn)損失要第一時(shí)間報(bào)告并妥善處置，最大限度地降低災(zāi)害損失。發(fā)生積水內(nèi)澇事件后，要認(rèn)真復(fù)盤，查找薄弱環(huán)節(jié)，立行立改。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
2023年4月16日
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