黨的二十大報告提出：“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。”推動海綿城市建設(shè)，對加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市品質(zhì)、促進城市更新具有重要意義。然而筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分海綿城市建設(shè)試點目前面臨一些共性的困難，有待研究破解，以使海綿城市發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值。
當前，我國海綿城市建設(shè)試點正全面進入運維期。運維期是指海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施從建成投入運行，到設(shè)施因老化、損壞，徹底失去海綿功能之前的正常運轉(zhuǎn)時期。運維期各項海綿設(shè)施穩(wěn)定、高效地運轉(zhuǎn)，高度依賴具有針對性的養(yǎng)護工作。這種養(yǎng)護既包括日常的清理維護，也包括專業(yè)的維修養(yǎng)護。在不同的使用情境下，海綿設(shè)施折舊的速率也是不同的，需要專業(yè)機構(gòu)對其運行情況進行評估并制定相應(yīng)的改善措施。隨著設(shè)施運行中不可避免的老化折舊，養(yǎng)護工作的重要性將不斷上升。繁雜的養(yǎng)護工作將貫穿整個運維期，因此應(yīng)該遵循一套設(shè)計完善的管理制度，以保障各項工作順利開展。
管理模式對海綿城市運維期整體表現(xiàn)有重要影響 從管理主體來看，目前已投入運行的海綿城市試點，大多選擇將全部設(shè)施按照類別移交給相應(yīng)的市政部門來維護，如園林、道路、水務(wù)等部門。這是因為市政部門擁有豐富的市政基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)驗，也便于直接使用政府撥款等相關(guān)資源。但海綿城市往往是在一處地塊上多類設(shè)施的協(xié)同作用，各市政部門按照傳統(tǒng)分工各自為政，既弱化了技術(shù)層面的協(xié)同作用，在管理層面也不符合海綿城市的運維特點。首先，海綿設(shè)施的專業(yè)運維內(nèi)容需要由具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其次，海綿設(shè)施可能建設(shè)于小型公共空間之內(nèi)，如小區(qū)的透水鋪裝、學(xué)校操場的調(diào)蓄池等，面積小且分布零散，更適合由其所在區(qū)域的社會主體進行養(yǎng)護。最后，海綿設(shè)施在建設(shè)之中很多引入了PPP模式（政府和社會資本合作），社會資本在相關(guān)設(shè)施建設(shè)完成后一般還要負責(zé)十年甚至更久的運行維護工作，它們對設(shè)施進行維護的技術(shù)水平和效果應(yīng)當受到監(jiān)督。同時，經(jīng)費流轉(zhuǎn)過程也會因各部門平行管理而過于復(fù)雜。因此，由一個政府部門牽頭，與所有承擔(dān)運維任務(wù)的主體對接，整體把控運維情況是更具效率的選擇。
從管理制度來看，目前各試點城市的運維技術(shù)規(guī)范中大多涉及常規(guī)運維和技術(shù)運維兩類。常規(guī)運維是日常的、低技術(shù)含量的，可由傳統(tǒng)市政設(shè)施運維部門自行承擔(dān)；而技術(shù)運維是周期或突發(fā)的，涉及大量的專業(yè)知識與設(shè)計數(shù)據(jù)。目前針對技術(shù)運維缺乏詳盡制度，誰來做、怎么做、做成什么樣，都亟待明確后執(zhí)行。
建立“1+2+3”綜合管理體系，助力海綿城市持續(xù)提升生態(tài)表現(xiàn) 綜合國內(nèi)海綿城市試點當前的管理特點，結(jié)合國內(nèi)外海綿城市運維管理的先進經(jīng)驗，建議針對海綿城市的運維期構(gòu)建“1+2+3”的管理體系，即“一個牽頭，兩個支持，三種制度”。
“一個牽頭”指試點城市運行維護的牽頭管理單位。這是由市政府指定的，負責(zé)海綿設(shè)施運維的行政部門，履行經(jīng)費運行、統(tǒng)籌管理、績效考核3項職能。具體來說，就是作為牽頭機構(gòu)對接水務(wù)、道路、園林等相關(guān)部門涉及海綿設(shè)施運維的工作，制訂、審核工作計劃、經(jīng)費預(yù)算，劃撥執(zhí)行經(jīng)費，并制訂考核標準，對各部門的執(zhí)行表現(xiàn)進行績效考核。同時，牽頭編制運維期管理的規(guī)范性文件，明確工作目標、考核機制、經(jīng)費使用、各行政部門職能范圍、各企業(yè)與社區(qū)管理主體職能范圍、主要執(zhí)行制度等重要內(nèi)容。
“兩個支持”指“技術(shù)支持”和“監(jiān)督支持”。其中，負責(zé)技術(shù)支持的單位或機構(gòu)，應(yīng)該掌握海綿城市建設(shè)中涉及的各個項目，在規(guī)劃、建設(shè)期間，對相關(guān)政策、數(shù)據(jù)資料等有一定的積累，這樣就可以在運維期為牽頭管理單位提供數(shù)據(jù)、協(xié)助聯(lián)系企業(yè)單位、支持編制相關(guān)技術(shù)文件等。監(jiān)督支持又可分為自上而下的行政監(jiān)督與自下而上的公眾監(jiān)督，行政監(jiān)督來自在牽頭管理單位之外獨立運行的行政部門，與牽頭管理機構(gòu)內(nèi)的績效考核機制并行，在行政主體內(nèi)部，為海綿設(shè)施的合理運維建立第一重獎懲激勵機制屏障；公眾監(jiān)督主要來自社會主體，包括城市居民、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會及其他社會組織。行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督并行，在行政主體外部，為海綿設(shè)施的合理運維建立第二重上下監(jiān)督機制屏障。
“三種制度”包括專項經(jīng)費制度、績效考核制度和監(jiān)督反饋制度。專項經(jīng)費是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金。應(yīng)當在牽頭管理主體內(nèi)部成立運維管理專項經(jīng)費的管理部門，對專項經(jīng)費實施專款專用，負責(zé)制訂經(jīng)費預(yù)算、劃撥執(zhí)行經(jīng)費，優(yōu)化經(jīng)費使用路徑，并與相關(guān)單位配合進行財務(wù)審計等工作。
績效考核制度是指考核主體對照海綿設(shè)施維護目標和績效標準，采用科學(xué)的考核方式，評定各執(zhí)行主體的工作任務(wù)完成情況，以及執(zhí)行過程中的工作職責(zé)履行程度，并且將評定結(jié)果反饋給各執(zhí)行主體的過程。應(yīng)當由牽頭管理機構(gòu)中承擔(dān)績效考核職能的處室負責(zé)制訂考核標準，并對各執(zhí)行主體的執(zhí)行表現(xiàn)進行績效考核。
監(jiān)督反饋制度分為行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督。設(shè)立對海綿設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況足夠了解的機構(gòu)作為行政監(jiān)督主體，直接向牽頭管理單位負責(zé)，建立或完善海綿設(shè)施監(jiān)督機制，明確監(jiān)督內(nèi)容，包括設(shè)施運行情況、是否達到運行標準、工作人員在工作中是否合規(guī)等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問題后，可直接向牽頭管理單位進行反饋。若發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在重大缺陷，也可由牽頭管理單位協(xié)調(diào)建設(shè)單位，執(zhí)行對建設(shè)項目質(zhì)量的后續(xù)保障義務(wù)。公眾監(jiān)督制度是行政監(jiān)督制度的補充，兩類監(jiān)督主體并行可以顯著提升監(jiān)督反饋制度的有效性。
作者單位：齊珊娜，天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；段夢，中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司
來源：中國環(huán)境報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號