近年來(lái)，北京市堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，大到總庫(kù)容43.75億立方米的密云水庫(kù)綜合保護(hù)，小到遍布京城水系直徑1米左右的入河排口精細(xì)管理，都下足了功夫。
緊盯重點(diǎn)全面問(wèn)診，黑臭河變身生態(tài)廊道
新鳳河是大興區(qū)北部重要的防洪排水、風(fēng)景觀賞河道，是“水三環(huán)”的主要組成部分，流域總面積166.4平方公里。春天一到，兩岸草木翠綠，河水清澈見(jiàn)底。
然而，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，粗放的發(fā)展方式讓新鳳河遭受污染，河水干涸黑臭，蚊子成群，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“蚊子溝”。家住新鳳河附近的宋先生很有感觸：“當(dāng)時(shí)這附近又黑又臭，一到夏天，蚊子滿天飛，根本不敢走到河邊來(lái)。”
2017年3月，大興區(qū)新鳳河流域綜合治理PPP項(xiàng)目正式啟動(dòng)，先削減污染，再提升水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。
“在污水集中處理上，治理工程內(nèi)外兼顧。通過(guò)城帶村、鎮(zhèn)帶村及聯(lián)村、單村4種模式控源截污工程，徹底解決外源污染問(wèn)題。”北京北控興鳳水環(huán)境治理有限公司副總經(jīng)理牛奕娜說(shuō)，“圍繞污水收集處理設(shè)施建設(shè)，我們完成河道清淤約54公里，新建截污管線22.75公里、污水處理站3座，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源污染有效控制。”
為了破解面源污染來(lái)源廣泛、排放難以計(jì)量、污染水體規(guī)模大等難點(diǎn)，治理工程在新鳳河流域面源污染較為突出的入河口，分別建設(shè)了新西鳳渠濕地和安南支流濕地兩處人工濕地。對(duì)南苑灌渠、新西鳳渠、安南支流等沿線支流攜帶的面源污染，通過(guò)水生植物的吸收、濕地填料的吸附、微生物的分解消減，實(shí)現(xiàn)凈化后再入新鳳河。
在水資源方面，治理工程合理利用再生水，通過(guò)水系連通工程實(shí)施每日生態(tài)補(bǔ)水12.7萬(wàn)立方米，確保干支流暢流活水。在水生態(tài)方面，通過(guò)“水—岸—底”系統(tǒng)化生境優(yōu)化構(gòu)建，提升水體自凈能力，增加生物多樣性，形成健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。
同時(shí)，依靠科技力量，探索建立新鳳河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”智慧管理平臺(tái)，全盤(pán)掌握流域情況。通過(guò)入河排口監(jiān)測(cè)設(shè)備、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸各類數(shù)據(jù)，結(jié)合“水環(huán)境總控模型”和“大數(shù)據(jù)專家?guī)臁边M(jìn)行系統(tǒng)分析。
短短幾年，當(dāng)年的“蚊子河”已經(jīng)完美蛻變，變成了一條水清岸綠的生態(tài)廊道。
構(gòu)建監(jiān)管體系，建管并重不漏一口
水問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。管好管住擰緊入河排口這個(gè)“閥門(mén)”是推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。
2020年，北京市完成了全市入河排污口全面排查。
“2020年11月，北京市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于入河排污口設(shè)置審批的通知》，明確新（改、擴(kuò)）建入河排污口設(shè)置審批的申請(qǐng)條件、材料、方式、流程等事項(xiàng)。”北京市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)韓永岐介紹說(shuō)。
2020年7月，北京市印發(fā)了《北京市入河排口分類分級(jí)管控技術(shù)指南（試行）》，明確了分類分級(jí)、工作思路和流程，以及排查、監(jiān)測(cè)、溯源、清理整治、長(zhǎng)效管理等工作具體要求，推動(dòng)建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”全鏈條管理體系，為北京市入河排口精細(xì)化、規(guī)范化管理提供技術(shù)指導(dǎo)。
同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，申請(qǐng)安排中央水污染防治項(xiàng)目資金用于市、區(qū)兩級(jí)入河排口監(jiān)管項(xiàng)目。包括入河排口分類分級(jí)管控技術(shù)研究與規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，排查溯源、監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝及信息化管理平臺(tái)建設(shè)等。
全面排查整治，摸底梳理治理分步實(shí)施
按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則，近年來(lái)，北京市組織各區(qū)開(kāi)展入河排口系統(tǒng)排查，摸排掌握各類排口的分布、數(shù)量、排水特征及去向、排放單位基本情況等信息，建立入河排口全口徑臺(tái)賬。按照不同類型、區(qū)域、流域等多個(gè)緯度，對(duì)市區(qū)城市雨洪排口，平原各區(qū)集中污水處理設(shè)施排口、企事業(yè)單位排口及生活污水散排口等各類排口信息進(jìn)行細(xì)化分類。
在建立入河排口全口徑臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)排口性質(zhì)、類型等情況，梳理問(wèn)題排口臺(tái)賬，組織各區(qū)因地制宜分類實(shí)施清理整治。
要求污水直排的排口，將污水接入處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放，確保無(wú)污水直排入河；要求通過(guò)雨水口排污的排口，將污水接入處理設(shè)施處理后單獨(dú)設(shè)置排口達(dá)標(biāo)排放，保留雨水排口功能；要求集中污水處理設(shè)施超標(biāo)排放的排口，加強(qiáng)處理設(shè)施的運(yùn)行管理或提標(biāo)改造，具備條件的可因地制宜建設(shè)濕地進(jìn)一步生態(tài)凈化，確保退水按照對(duì)應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放；要求無(wú)使用功能的排口，及時(shí)進(jìn)行封堵或拆除。
此外，北京市還把問(wèn)題排口清理整治工作列入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，利用市河長(zhǎng)辦工作信息通報(bào)制度和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)整治進(jìn)展。開(kāi)發(fā)北京市入河排口“一口一檔”管理信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新全市入河排口數(shù)據(jù)信息，完善整治前后照片、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料，及時(shí)了解各區(qū)排查整治進(jìn)展情況。組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)推進(jìn)整治進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)各區(qū)實(shí)際工作。
數(shù)據(jù)顯示，全市納入清理整治臺(tái)賬的216個(gè)排口中，2021年已完成180個(gè)，超額完成年度任務(wù)（2021年完成70%、151個(gè)排口整治）；截至目前，累計(jì)完成190個(gè)，計(jì)劃2022年底前全部完成。
強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，全過(guò)程精細(xì)化系統(tǒng)治理
北京市在開(kāi)展清理整治的同時(shí)，探索強(qiáng)化全過(guò)程、精細(xì)化、多方協(xié)同的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
實(shí)施全過(guò)程管理，做足源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端執(zhí)法“三套”功夫。在規(guī)劃環(huán)評(píng)和設(shè)置審批上，落實(shí)“三線一單”、城市總體規(guī)劃等要求，依法把好新設(shè)置排污口的準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)現(xiàn)有污染源排污許可管理，對(duì)工業(yè)園區(qū)集中水處理設(shè)施等重點(diǎn)排污單位實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)控。組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法、流域執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排污、超標(biāo)排放等違法行為。
加強(qiáng)精細(xì)化管理，做好網(wǎng)格化管理、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)更新“三篇”文章。與地表水國(guó)家和市級(jí)考核斷面相銜接，將全部入河排口納入全市93個(gè)地表水控制單元。利用各區(qū)新建的小型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)管平臺(tái)，排口水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)會(huì)實(shí)時(shí)預(yù)警，管理人員快速現(xiàn)場(chǎng)排查處置。結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、清理整治等工作進(jìn)展，按季度對(duì)入河排口臺(tái)賬進(jìn)行更新，及時(shí)掌握排口變化情況。
推進(jìn)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化屬地政府及相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任落實(shí)，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)排污許可管理和監(jiān)督執(zhí)法，督促排口排放單位落實(shí)設(shè)施維護(hù)、達(dá)標(biāo)排放等責(zé)任；通過(guò)河長(zhǎng)制、環(huán)保督察等機(jī)制，推進(jìn)屬地政府排查、整治、精細(xì)化管理等工作；結(jié)合污水處理廠站建設(shè)和管理、“清管行動(dòng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小微水體整治等工作，統(tǒng)籌實(shí)施點(diǎn)源治理與面源治理、工程措施與管理措施、屬地政府與職能部門(mén)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
2021年，順義區(qū)安裝了400塊入河排口標(biāo)識(shí)牌，還在重點(diǎn)入河排口建立水質(zhì)水量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)小微站，搭建水環(huán)境智慧管理平臺(tái)，目前，順義區(qū)建立水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)子站31套，有力推動(dòng)了“水環(huán)境—入河排口—
污染源”精細(xì)化管理。
豐臺(tái)是北京城六區(qū)水資源最為豐富的區(qū)域，在入河排口專項(xiàng)整治中，豐臺(tái)依靠科技手段構(gòu)建“污染源—入河排口—水環(huán)境質(zhì)量”全鏈條監(jiān)管網(wǎng)，在大清河、永定河、北運(yùn)河等水系的43條河主要入河排口，部署51臺(tái)微型多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀和5臺(tái)流量計(jì)，及時(shí)掌握水質(zhì)情況和重點(diǎn)排口流量變化，監(jiān)測(cè)流量超排或者突發(fā)性排水事件。同時(shí)，整合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源、衛(wèi)星遙感等信息，建設(shè)“豐臺(tái)水環(huán)境質(zhì)量一張網(wǎng)”，以可視化形式實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)的全景展示及業(yè)務(wù)應(yīng)用。
通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管體系、全面排查整治、強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，北京市擰緊了入河排口的“閥門(mén)”，有力助推水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善。2021年，北京市Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占比75.2%，同比增加11.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
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