城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時保障人民生命財產與健康、社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結合近年來相關城市排水防澇的經(jīng)驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統(tǒng)高質量建設助力。
行動計劃是對實施意見的細化 2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市內澇治理的實施意見》，針對消除全國新老城區(qū)內澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標和2035年總體要求。行動計劃體現(xiàn)了實施意見中“三個統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內澇問題的指導思想，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上細化了“十四五”內澇治理工作的具體方向和重點內容。例如，在聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調蓄空間和排水防澇應急管理能力四個方面一一列出隱患排查要點，突出了摸清家底的重要性；為應急處置體系的建立劃出重點，突出了增強應對超過內澇防治設計重現(xiàn)期降雨韌性的重要性；細化了每項工作的牽頭部門和配合部門的責任分工，體現(xiàn)了排水防澇中多部門的協(xié)作和責權統(tǒng)一。這些細化的內容接地氣、操作性強，為支撐實施意見的目標實現(xiàn)奠定了基礎。
突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性 全面摸清、系統(tǒng)認知城市排水防澇工程體系現(xiàn)狀是開展內澇治理的關鍵。
一是提高了排查的深度。行動計劃首次提出設施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無法整改的設施采取臨時防護和應急措施，對不同排水分區(qū)的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內澇防治的資金用在刀刃上。
二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施，行動計劃還要求對城市防洪工程設施、城市自然調蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內澇。
三是提升了排查的精度。行動計劃中還明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。
系統(tǒng)建設排水防澇工程體系，補齊設施短板 城市排水防澇工程體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產生到末端排放的全過程控制。其中雨水管渠設施應對短歷時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉輸、調蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現(xiàn)積水。目前我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建成區(qū)雨水管渠提標改造困難諸多。因此行動計劃提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿通道等易澇點的排水能力。
在健全排水防澇工程體系基礎上，行動計劃提出要建立城市排水防澇專業(yè)化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運營管理模式，鼓勵將專業(yè)運行維護監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”，解決居住小區(qū)內雨水管網(wǎng)無人維護無人管理的痛點問題。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實行動態(tài)更新，滿足日常管理應急搶險等功能需要。
加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領 外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此行動計劃提出加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實施防洪提升工程、強化內澇風險研判、實施城市雨洪調蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。
一是要做好防洪與排澇設施能力的統(tǒng)籌。在流域（區(qū)域）防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統(tǒng)籌治理、注重同一流域不同區(qū)域的統(tǒng)籌治理，充分考慮流域沿線城鎮(zhèn)排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經(jīng)城鎮(zhèn)提供排水防澇規(guī)劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時，外洪不入城。
二是要做好洪澇風險預判的統(tǒng)籌。在編制城市內澇風險圖時，應結合氣候變化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內澇風險的對應關系，根據(jù)不同的外洪水位啟動城市內澇風險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮(zhèn)洪澇風險圖，相關評估成果可作為城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃的編制依據(jù)。還可以參考國外經(jīng)驗，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險相結合的洪澇災害風險分擔機制。
三是要做好空間布局的統(tǒng)籌。加強城市排水防澇與流域防洪規(guī)劃空間分配和豎向設計的統(tǒng)籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網(wǎng)與城市內外河湖之間水位標高和過流能力的銜接；通過構建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū)；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無序開發(fā)形成新的積水點。
四是要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對降雨統(tǒng)計、氣象預報、降雨產匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據(jù)的信息共享，統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序實施城市排澇、河道預降水位。
完善城市內澇應急處置體系，增強城市韌性 嚴重的城市內澇會引發(fā)交通中斷、基站通信中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民的正常生活。面對全球氣候變化、極端強降雨頻發(fā)的挑戰(zhàn)，行動計劃提出實施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內澇應急處置體系，提升城市應對超標降雨的韌性，筑牢人民生命財產安全和城市防汛運行安全底線。
應急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，強化重大氣象災害應急聯(lián)動機制，完善綜合和專項應急預案。隨著技術的發(fā)展，氣象暴雨預報精度越來越高，各級氣象部門可根據(jù)本地實際情況，將1小時雨強納入暴雨預警，實現(xiàn)和雨水管渠設計重現(xiàn)期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短歷時強降水應急方案，提高規(guī)范性和針對性。
重要設施設備方面，要求加強配備移動泵車、“龍吸水”排水搶險車等專業(yè)搶險設備，在地下空間出入口、下穿通道及地鐵出入口等生命線工程和重點防澇區(qū)域設置應急擋水防淹設施設備。
此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強對基礎設施運營單位和社區(qū)、物業(yè)基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力。同時增強公眾防災避險意識和自救互救能力，做到突發(fā)應對事件臨危不亂、有章可循。
城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城市化發(fā)展持續(xù)推動，解決內澇問題不能一蹴而就。行動計劃指導我們用5年的時間，用系統(tǒng)和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個基礎之上，還要久久為功，持續(xù)加強城市建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，不斷提升城市防洪排澇能力。
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師、全國工程勘察設計大師
來源：中國建設新聞網(wǎng)
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