東莞市水務(wù)局牽頭制定的規(guī)范性文件《東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》。有關(guān)解讀如下：
一、主要內(nèi)容解讀
《辦法》屬于政府規(guī)范性文件。內(nèi)容構(gòu)成方面，包括總則，規(guī)劃、立項、設(shè)計管理，建設(shè)與驗收管理，運營管理，能力建設(shè)和附則六大部分，共計二十二條內(nèi)容；對應(yīng)的管控要求方面，主要包括：（1）海綿城市建設(shè)主要參與單位的職責與分工的要求；（2）相關(guān)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃、城市控規(guī)、修規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃）中銜接、落實海綿城市內(nèi)容的要求；（3）在地塊開發(fā)出讓條件、“兩證一書”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）中納入海綿城市目標的要求；（4）將海綿設(shè)施納入建設(shè)項目方案設(shè)計審查、施工圖審查的要求；（5）海綿城市建設(shè)、驗收和運營管理的要求；（6）海綿城市能力建設(shè)的要求等。因此，從管控內(nèi)容和作用來講，《辦法》是對建設(shè)項目海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、實施、驗收以及維護管理的全流程、全方位管控。
本《辦法》參考了我省廣州、深圳、佛山等地以及外省相關(guān)城市已發(fā)布的類似文件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞政府部門設(shè)置和職責分工，充分挖掘本地特色，制定《辦法》具體內(nèi)容。
《辦法》以不新增建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)為準則，嚴禁增設(shè)前置條件，遵循公平公開、簡潔易行的原則，順應(yīng)建設(shè)項目審批制度改革以及“放管服”的時代背景，將海綿城市管控要求融入東莞現(xiàn)有建設(shè)工程項目的管控審批環(huán)節(jié)。
二、有關(guān)背景說明
（一）文件的制定背景說明
自2013年習(xí)近平總書記在全國中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出建設(shè)“海綿城市”以來，各地全面推進海綿城市建設(shè)。相較于傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，海綿城市在技術(shù)和管理層面存在諸多差異。因此，全國絕大部分實施了海綿城市建設(shè)的城市均開展了海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法或具有類似功能的管理文件的編制和發(fā)布，以便在制度層面保障海綿城市的建設(shè)。以周邊城市為例，廣州、深圳、佛山等市均已編制和發(fā)布海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法。
（二）法律法規(guī)政策依據(jù)
主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）。
（三）文件制定程序說明
自2019年9月份開始編制以來，完成三輪的向各園區(qū)、鎮(zhèn)（街），市委編辦、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等市直有關(guān)單位意見征求，在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)公開征求了意見，同時向東莞市水利協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會征求了意見，并進行了公平性審查。經(jīng)過了市水務(wù)局局務(wù)會討論通過。最終經(jīng)過合法性審查后，由市人民政府同意，以市府辦文件印發(fā)。
（四）部門法制工作機構(gòu)審核意見
市水務(wù)局法規(guī)科對文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限、和內(nèi)容的合法性都進行了審查，無意見。
（五）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況說明
向33個園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、10個市直屬單位及1個行業(yè)協(xié)會征求了意見，共收到有效意見17條，采納14條，部分采納2條，不采納1條。
（六）公開征求意見采納情況說明
2019年11月26日至12月16日，在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)公開征求意見，未收到意見。
東莞市水務(wù)局
2021年3月16日
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