8月30日，省政府新聞辦公室召開《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》新聞發(fā)布會，吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張旗威出席并介紹相關(guān)情況。張旗威介紹《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》 已經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過，將于2019年9月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)和管理進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道。
立法背景
吉林省遼河流域面積約1.58萬平方公里，占全省總面積的8.2%左右，主要流經(jīng)2市5縣，總?cè)丝?32.5萬人，約占全省14.8%；生產(chǎn)總值約1544.2億元，占全省10.1%。流域還是國家和全省重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的21.1%。省委省政府把遼河流域水污染治理作為一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。今年，省委省政府省人大分別將遼河流域立法工作作為重點(diǎn)，列入2019年度工作要點(diǎn)和立法計劃。
主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《條例》共7章95條，分別為總則、規(guī)劃管理、流域水污染防治、流域水資源保護(hù)、流域水生態(tài)修復(fù)、法律責(zé)任、附則。主要特點(diǎn)和內(nèi)容如下：
一是突出“三水共治”，實(shí)施系統(tǒng)治理和保護(hù)。針對吉林省遼河流域存在的水生態(tài)空間萎縮、系統(tǒng)功能下降、城鎮(zhèn)污染突出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理難度大等問題和流域水環(huán)境污染特點(diǎn)，將山水林田湖草是一個生命共同體的理念，貫徹落實(shí)到條例的具體內(nèi)容之中。堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，以系統(tǒng)治理的思路，在加強(qiáng)工、農(nóng)、牧業(yè)水污染防治的基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)內(nèi)容突出出來，著力解決水資源匱乏、生態(tài)基流保障不足、水源涵養(yǎng)能力下降等突出問題，以期達(dá)到科學(xué)合理配置和保護(hù)水資源、加快恢復(fù)水生態(tài)的目的。
二是突出構(gòu)建責(zé)任體系，實(shí)施聯(lián)動治理和保護(hù)。突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為主體、公眾參與的保護(hù)機(jī)制。將政府及部門責(zé)任作為重要內(nèi)容加以規(guī)范，對流域內(nèi)各級人民政府及其相關(guān)部門在流域水環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)予以明確。同時條例明確規(guī)定要建立流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)配合，研究解決流域水環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題。重點(diǎn)明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在遼河流域水環(huán)境保護(hù)中需要承擔(dān)的主體責(zé)任，包括排污約束、產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)集聚、自行監(jiān)測、企業(yè)臺帳、信息公開、應(yīng)急防控、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村污水和垃圾處理等重點(diǎn)內(nèi)容，以推動解決部分企業(yè)制度不健全、主體責(zé)任不落實(shí)等問題。
三是突出總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施創(chuàng)新治理和保護(hù)。積極適應(yīng)生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)察監(jiān)測垂直管理改革的需要，充分總結(jié)和吸收生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化改革成果，緊密結(jié)合遼河流域水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，構(gòu)建了適應(yīng)新形勢的遼河流域治理制度和機(jī)制。進(jìn)一步以地方性法規(guī)的形式明確了生態(tài)環(huán)境治理投融資、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗袆?chuàng)新制度。對政府及其相關(guān)部門建立了嚴(yán)格的約束制度，包括建立目標(biāo)考核、實(shí)施約談限批、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、督察追責(zé)等制度內(nèi)容。
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