日前，《南京市排水條例》在南京市第十五屆人大常委會第三十七次會議上高票通過，待報送省人大常委會審議批準后施行?！稐l例》首次將農村的污水排放寫入地方法規(guī)，并提出南京將逐步實現(xiàn)雨污分流的全覆蓋，同時規(guī)定新建、改建住宅的陽臺要單獨設置污水管道……《條例》把排水的規(guī)劃建設、污水的處理、監(jiān)督檢查等工作，納入規(guī)范化、科學化、法制化軌道，對治理南京的水環(huán)境、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。
城鄉(xiāng)全覆蓋，農村污水排放納入法規(guī)
南京市是長江下游中心城市，經濟社會發(fā)展和人民群眾生活每天均產生大量的排水行為，依法加強和規(guī)范排水管理，對于加強污水治理和改善水環(huán)境具有十分重要的作用。市人大常委會有關負責人介紹說，2005年，南京頒布施行《南京市城市排水管理條例》，并于2010年部分修改，為城市生活污水治理和水環(huán)境改善起到了良好的促進作用。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快推進，一些排水管理中遇到的突出問題亟待通過修訂完善《條例》相關規(guī)定，有針對性地依法進行規(guī)范。
對比舊的《南京市城市排水管理條例》，記者發(fā)現(xiàn)，新《條例》取消了“城市”和“管理”二字，首次將農村污水排放納入地方法規(guī)，適用范圍擴大到全市各個鎮(zhèn)村，確保城鄉(xiāng)居民均等享有基本公共服務。
《條例》明確規(guī)定，江北新區(qū)管委會、涉農的區(qū)人民政府應當加強轄區(qū)內農村污水處理設施的建設和管理，逐步實現(xiàn)農村污水收集處理全覆蓋。靠近城鎮(zhèn)公共排水管網的農村，其排放污水應當就近接入城鎮(zhèn)公共排水管網；其他農村應當按照規(guī)劃要求建設污水處理設施及配套管網。區(qū)排水行政主管部門應當對農村污水處理設施及配套管網建設的規(guī)劃、設計、施工等給予指導。農村污水處理設施的出水水質應當逐步達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，具體標準將另行制定。
南京將逐步實現(xiàn)雨污分流全覆蓋
雨污分流是排水工作的基本原則之一。南京新建、改建、擴建排水設施應當按照排水專項規(guī)劃建設雨水、污水分流排放設施。已經實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，禁止將雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，禁止將污水管道直接接入河道。尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，排水行政主管部門應當編制有關改造計劃，組織開展雨水、污水分流改造，并對相關工作進行指導、督促。
在《條例》審議過程中，不少委員們提出，雨污分流作為排水工作原則之一，對排水、污水治理和水環(huán)境改善都十分重要，建議《條例》強化這方面的內容。因此，新增內容對雨污分流設施的建設和改造作了詳細規(guī)定。《條例》提出，排水行政主管部門應當依據排水專項規(guī)劃，合理確定排水與污水處理設施建設標準，統(tǒng)籌安排管網、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等排水與污水設施建設和改造。新開發(fā)建設的區(qū)域，應當按照排水專項規(guī)劃確定的建設時序，統(tǒng)籌安排排水設施與污水處理設施建設；未建或者已建但未達到有關標準的，應當按照年度改造計劃進行改造，提高排水與污水處理能力。
此外，排水行政主管部門應當堅持因地制宜、標本兼治的原則，指導和完善居民住宅區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等非公共區(qū)域的排水設施改造計劃，逐步實現(xiàn)本市區(qū)域內雨污分流的全覆蓋。
對于排水設施維護的責任主體，《條例》明確，公共排水設施的維護，由排水行政主管部門依法確定的維護運營單位負責，公共排水設施未依法辦理移交手續(xù)的由建設單位負責，建設單位撤銷的由原建設單位的主管部門確定維護單位；單位和個人自建排水設施的維護，由產權單位或者個人負責；產權不明、跨區(qū)域或者難以確定責任主體的排水設施的維護，由排水行政主管部門按照屬地管理原則確定維護責任主體。
洗衣污水污染大，陽臺要設污水管道
《條例》特別提出了要在陽臺設置污水管道的要求。市人大常委會有關負責人告訴記者，這是因為一直以來，南京很多居民在裝修時都把住宅陽臺當作洗衣房，把洗衣的廢水都直接排入了城市雨水管網或河道。洗衣廢水中含大量洗衣粉的殘留，會造成水質的富營養(yǎng)化，含有的聚磷酸鹽等成分還會阻斷大氣向水中充氧，破壞或抑制水生態(tài)的自凈功能，對河道水環(huán)境造成污染。
針對陽臺生活污水對水環(huán)境造成污染的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，新建、改建住宅的陽臺（平臺）單獨設置污水管道，并納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。已建成住宅的陽臺（平臺）未依照前款規(guī)定單獨設置污水管道的，在改造或者整治時應當增設污水管道。如果建設單位未在新建、改建住宅的陽臺（平臺）設置污水管道的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，可以處以十萬元以上三十萬元以下罰款。
搭建一體化平臺，為海綿城市管理提供信息保障
據介紹，海綿城市作為最新的城市發(fā)展理念，反映了未來城市發(fā)展的趨勢，所以在《條例》中對這部分內容也進行了規(guī)范?！稐l例》提出，新建、改建、擴建道路、廣場、綠地以及規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建項目工程應當根據工程性質、建設內容和客觀條件，因地制宜設置雨水收集利用設施，增強綠地、砂石地面、可滲透路面對雨水的吸納、緩釋能力，削減雨水徑流，提高城市內澇防治能力。
此外，還要求市政府整合現(xiàn)有涉水管理信息系統(tǒng)，搭建全市海綿城市規(guī)劃建設管理一體化信息平臺，開展降水動態(tài)監(jiān)測，建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)雨水動態(tài)監(jiān)控和綜合調度，為海綿城市管理提供信息保障。
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