7月28日，《浙江省河長制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）獲省人大常委會通過，成為全國首個專項立法的河長制法規(guī)。浙江6萬多名河長履職將有章可循、有法可依。
2013年以來，浙江創(chuàng)新河湖管理模式，全面推行河長制，特別是在水污染防治、水環(huán)境治理方面取得良好成效，贏得百姓點贊。
省十四次黨代會提出要“高標準推進‘五水共治’，堅持和深化河長制”。作為全國先行先試的典型，浙江河長制如何在前期探索實踐的基礎上加以總結(jié)深化？《浙江省河長制規(guī)定》的出臺，以立法形式，固化先進經(jīng)驗，明確河長擔當，并為各級河長履職提供法制保障。
浙江經(jīng)驗立法固定
2016年以來，特別是中央發(fā)布全面推行河長制的意見之后，浙江繼續(xù)開拓創(chuàng)新，健全河長制。省人大法制工作委員會、省治水辦（河長辦）走訪全省多地，對河長制實施情況深入調(diào)研，征集各級黨委、政府、人大代表、各級河長的意見建議，形成了立法草案。
“《規(guī)定》的出臺，是對浙江近年來河長制先進經(jīng)驗的固化，同時也為規(guī)范河長工作行為和職責提供了重要依據(jù)。”《浙江省河長制規(guī)定》立法調(diào)研小組成員、省治水辦（河長辦）宣傳組副組長汪勁松說，《規(guī)定》既秉承了中央關于全面推行河長制的意見精神，又彰顯出浙江在生態(tài)文明建設和河湖管治上的地方特色。
《規(guī)定》將河長制明確為：“在相應水域設立河長，由河長對其責任水域的治理、保護予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關主管部門解決責任水域存在問題的體制和機制。”
《規(guī)定》將河長的職責定位為監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而河長的責任田，不僅指大江大河，還包括小溝小溪。這與浙江全域剿滅劣Ⅴ類水、建立高標準長效機制的要求相符。《規(guī)定》對河長負責水域?qū)ｉT做了解釋，其中包括江河、湖泊、水庫，也涵蓋溝渠、水塘等小微水體。
在河長體系設置上，《規(guī)定》固化了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級五級河長體系。其中，明確跨設區(qū)市的重點水域由省級河長擔當。各水域所在設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）分級分段設立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級河長。
其中省級河長主要管流域，負責協(xié)調(diào)和督促解決責任水域治理和保護的重大問題。市、縣級河長主要負責協(xié)調(diào)和督促相關主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案。鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調(diào)和督促水域治理和保護具體任務的落實，做好日常巡河工作。
河長履職有法可依
水資源保護、水環(huán)境治理、河湖岸線管控是復雜的系統(tǒng)工程，僅靠河長個人很難完成綜合治理的任務。河長要通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)兩大手段，讓政府及相關主管部門共同承擔起治理和保護的責任。
因為缺乏長效的制度保障，不少河長在實際履職過程中，承擔的責任大，可行使的權(quán)力小。河長履職，如何保障？
“河長制法規(guī)的出臺，進一步在法律層面厘清了各級河長的職責，讓河長履職責權(quán)相當、有法可依。”汪勁松說。
《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府相關主管部門未按河長的督促期限履行處理或者查處職責，同級河長可以約談該部門負責人，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人。這一套約談制度為河長履職，督促解決問題，提供了有力的法律武器。
為保障河長履職，《規(guī)定》還要求縣級以上設立負責河長制工作的機構(gòu)（河長辦）。河長辦按照規(guī)定受理河長對責任水域存在問題或者相關違法行為的報告，督促本級人民政府相關主管部門處理或查處。
當然河長肩上的擔子也不輕，河長辦還將對河長履職行為進行考核。按照《規(guī)定》，鄉(xiāng)、村級和市、縣級河長要定期展開巡查，同時要如實記載巡查情況。其中，市、縣級河長還應根據(jù)巡查情況，檢查責任水域管理機制、工作制度的建立和實施情況。
《規(guī)定》還明確今后河長制的考核，將主要采用信息化的方式。依托河長制信息管理系統(tǒng)檢查河長履職情況，這樣既增加考核的公平性，又能實現(xiàn)河長間的數(shù)據(jù)共享，助力治水工作。
根據(jù)考核結(jié)果，河長履職成績突出、成效明顯的，給予表彰，村級河長還可以給予獎勵。河長如有未按規(guī)定進行巡查、未及時發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)問題等怠于履行河長的職責行為，河長將承擔相關法律責任。
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