1月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。就合理制訂和調(diào)整污水處理費(fèi)、加大污水處理收費(fèi)力度、實(shí)行差別化收費(fèi)政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等問題作出具體規(guī)定。
《通知》表示，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
此次《通知》明確了污水處理費(fèi)最低限度，較之前的處理費(fèi)提高近20%。資料圖片此次《通知》明確了污水處理費(fèi)最低限度，較之前的處理費(fèi)提高近20%。
污水處理費(fèi)設(shè)置“最低限度”
據(jù)悉，當(dāng)下我國(guó)大部分的城市污水處理費(fèi)用偏低，除了北京、上海及東部的一些城市外，大部分污水處理費(fèi)用在每噸0.95元以下。
此外，《通知》中明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。薛濤認(rèn)為，“這些價(jià)格是‘成本價(jià)’，不一定包含利潤(rùn)。”
據(jù)了解，當(dāng)前的水價(jià)包括供水水價(jià)、污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)等，業(yè)內(nèi)多位相關(guān)人士稱，此次污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，其影響必然會(huì)傳導(dǎo)到水價(jià)上，尤其是大多數(shù)污水處理費(fèi)較低的城市。
“《通知》明確了污水處理費(fèi)的最低限度，這在全國(guó)范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性。考慮到東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，地方可在這個(gè)最低限度基礎(chǔ)上‘量入為出’，考慮到自身情況而對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。”薛濤表示。
價(jià)格是否能覆蓋成本？
污水處理費(fèi)上漲，業(yè)界關(guān)心的第一個(gè)問題就是漲后的價(jià)格能否覆蓋成本？
然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》中所指“成本”，并不清晰。
“這里的成本，究竟是運(yùn)營(yíng)成本，還是BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）成本，并不明確。”薛濤指出，一個(gè)污水廠的運(yùn)營(yíng)成本主要為0.4~0.5元/噸，包含電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)等。如果是BOT成本，則還有污水處理廠投資回收的成本，需再增加0.3元左右。
此外，在污泥處置上，《通知》并未給出明確的成本換算細(xì)則。
《通知》要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。
污泥是污水處理的必然產(chǎn)物，而污泥處置問題是目前中國(guó)水處理領(lǐng)域面臨的最大難題之一，污泥處理處置指標(biāo)也被認(rèn)為是水務(wù)領(lǐng)域一個(gè)完成難度較大的“十二五”指標(biāo)。
“當(dāng)前國(guó)內(nèi)的污泥處置的情況是，如果實(shí)現(xiàn)安全處置，成本約為0.2元/噸，但如果把污泥資源化和減量考慮進(jìn)去，可能成本會(huì)增加至0.3~0.5元/噸。”薛濤表示。
總之，薛濤認(rèn)為，單就二三線城市而言，如果《通知》中的價(jià)格覆蓋成本，必須要滿足以下幾點(diǎn)條件：首先是大中型污水處理廠，且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以下標(biāo)準(zhǔn)；其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)且不考慮其建設(shè)費(fèi)用；其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足。
薛濤指出，相較于政府自運(yùn)行，社會(huì)資本以BOT形式運(yùn)行的成本較低；規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，價(jià)格越低；管網(wǎng)越新價(jià)格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據(jù)各地不同情況，結(jié)合上述幾點(diǎn)因素來分析成本。
處理費(fèi)上漲或?yàn)橹挝燮髽I(yè)帶來利好
專家認(rèn)為，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的污水處理企業(yè)來說，企業(yè)與政府的污水處理價(jià)格已在特許經(jīng)營(yíng)文件中，進(jìn)行了合同約定，此次價(jià)格調(diào)整不會(huì)有直接影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行提標(biāo)改造等，或可依據(jù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行價(jià)格約定。“當(dāng)然如果政府不支付相關(guān)的提標(biāo)改造費(fèi)用，那么污水處理企業(yè)也完全可以不提標(biāo)改造，因而提標(biāo)也不會(huì)對(duì)這類企業(yè)造成很大的成本壓力。”薛濤認(rèn)為。“污水處理費(fèi)的上漲會(huì)改善政府的現(xiàn)金流。政府的‘資金盤’變大了，對(duì)于政府自運(yùn)行的污水處理企業(yè)，可以通過補(bǔ)貼的形式直接補(bǔ)助。對(duì)于BOT企業(yè)來說，雖然沒有直接補(bǔ)貼，但政府在支付合同款時(shí)會(huì)更‘痛快’，從而提高資本市場(chǎng)上BOT企業(yè)的支付信用，這樣資本就愿意以更低的財(cái)務(wù)成本進(jìn)入BOT企業(yè)，幫助BOT企業(yè)解決資金問題。”薛濤認(rèn)為。
污水處理可根據(jù)不同水質(zhì)單獨(dú)收費(fèi)
《通知》指出，對(duì)企業(yè)排放污水超過國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“這里提到的差別化收費(fèi)是帶有罰款性質(zhì)的，即處罰又收費(fèi)。加大了對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”薛濤認(rèn)為。
《通知》提出，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
“這是一個(gè)比較重要的許可。”薛濤指出，《通知》明確污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)可以按照水質(zhì)不同進(jìn)行單獨(dú)收費(fèi)，在這種背景下，污水處理單位與排污企業(yè)可形成單獨(dú)協(xié)議。
“這實(shí)際上推動(dòng)了環(huán)境污染第三方治理。如果要統(tǒng)一污水處理費(fèi)的話，就要統(tǒng)一接管標(biāo)準(zhǔn)，這要求排污企業(yè)需要對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理。而‘協(xié)商’靈活了機(jī)制，排污企業(yè)可通過與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過支付相應(yīng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)。”薛濤認(rèn)為。
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