從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略等多方面來(lái)看，重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)將是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻12月8日就國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）進(jìn)行了解讀。
歐鴻表示，意見(jiàn)的創(chuàng)新體現(xiàn)在5個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。
此前發(fā)布的意見(jiàn)針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體的吸引社會(huì)投資政策措施。
歐鴻解釋，選擇這7個(gè)領(lǐng)域首先考慮到這些領(lǐng)域的社會(huì)資本，特別是民間資本發(fā)展還不夠充分；其次是這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；最后是發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進(jìn)7大類國(guó)家重大工程建設(shè)，意見(jiàn)選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對(duì)應(yīng)。
官方智囊人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，靠推進(jìn)重大工程來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高人民生活水平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為主流共識(shí)。從今年提出的幾大戰(zhàn)略來(lái)看，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化還是“一路一帶”都將以重大工程為先導(dǎo)，因此做好相關(guān)的政策完善工作是十分重要的保障。
在具體解讀意見(jiàn)創(chuàng)新的5個(gè)方面時(shí)，歐鴻稱這些政策有利于創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)、擴(kuò)大社會(huì)資本投資路徑、拓寬融資方式、優(yōu)化政府投資的使用方式，并發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。
例如，意見(jiàn)明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等。
在意見(jiàn)提出的七大領(lǐng)域中，環(huán)保和交通方面的投融資政策尤為受到關(guān)注。
政策暖風(fēng)下，預(yù)計(jì)鐵路投資未來(lái)幾年將繼續(xù)保持高位，作為較早研究引入外部資本的領(lǐng)域，鐵路投融資仍鮮有突破。曾有不同層級(jí)的多名鐵路人士均向本報(bào)表示鐵路對(duì)投融資的迫切和困難。
歐鴻表示，政府已經(jīng)明確向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將主要采取四方面新舉措。
這些舉措包括用好基金平臺(tái)，擴(kuò)大資金來(lái)源；開(kāi)放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本；推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，提高投資效益。
本報(bào)記者梳理四方面的具體政策發(fā)現(xiàn)，包括鐵路發(fā)展基金和土地綜合開(kāi)發(fā)等政策都已經(jīng)公布，未來(lái)應(yīng)該主要是落實(shí)。鐵路系統(tǒng)人士昨日也對(duì)本報(bào)表示，鐵路基金和土地開(kāi)發(fā)都是重大的投融資突破性政策，如何盡快運(yùn)作起來(lái)是目前的首要問(wèn)題。
此外，環(huán)保方面的投融資政策的創(chuàng)新力度也值得關(guān)注。歐鴻昨日表示，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設(shè)立用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，支持環(huán)保項(xiàng)目采取企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。
意見(jiàn)還對(duì)創(chuàng)新環(huán)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全政府和社會(huì)資本合作PPP機(jī)制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署，并稱要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
歐鴻稱，很多地方在引入社會(huì)資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)成功實(shí)踐，比如通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在為環(huán)保工程實(shí)施有效籌集資金的同時(shí)，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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