《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委日前在答復(fù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（下稱“環(huán)境商會(huì)”）有關(guān)“建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制”的函件中明確表示，“政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù)。”
函件稱，贊同環(huán)境商會(huì)提出的建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的建議，具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政、發(fā)展改革（價(jià)格）等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮。
環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等方式，給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)效益，這將有助于保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。
供水成本持續(xù)上漲
去年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，環(huán)境商會(huì)代表眾多城市供水企業(yè)，通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)向政協(xié)大會(huì)提交一份團(tuán)體提案，反映水價(jià)長(zhǎng)期偏低、水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制缺乏、供水行業(yè)入不敷出等問(wèn)題。
駱建華介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用水長(zhǎng)期被看作是公益性物品，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，不能反映水的商品屬性，更不能反映水資源的稀缺性，直接影響到供水服務(wù)，甚至影響到供水質(zhì)量。
截至2012年底，全國(guó)36個(gè)大中城市的城市居民生活用水價(jià)格（含水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)）平均為2.94元/噸（按各城市2011年居民生活用水量加權(quán)），其中58%的城市水價(jià)在2元～3元/噸，33%的城市水價(jià)大于3元/噸。
環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示，我國(guó)水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過(guò)1%。在水價(jià)最高的天津市，其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%。而世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家居民可承受水價(jià)研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。
“我國(guó)城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門(mén)提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。”駱建華認(rèn)為，我國(guó)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。
在水價(jià)長(zhǎng)期偏低的同時(shí)，供水成本卻一直在上漲。環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示，近幾年電價(jià)、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業(yè)電價(jià)在近十年上漲了50%。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長(zhǎng)了近160%。但近十年北京的水價(jià)上漲明顯滯后，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸，上漲38%。
供水成本的不斷高漲也催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長(zhǎng)期虧損。2012年，全國(guó)約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視，供水質(zhì)量無(wú)法得到較大提高，供水陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
原建設(shè)部在2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%，最高不超過(guò)15%。”但《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年36個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%，最高的城市為大連市，高達(dá)33%。
建立價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制
發(fā)改委在上述函件中表示，針對(duì)部分城市存在的供水價(jià)格調(diào)整不及時(shí)、供水單位出現(xiàn)虧損等情況，下一步將充分考慮城市供水經(jīng)營(yíng)成本變化和供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，指導(dǎo)各地按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水”的原則，及時(shí)合理調(diào)整城市供水價(jià)格。
據(jù)環(huán)境商會(huì)眾多會(huì)員企業(yè)反映，目前多數(shù)城市政府要求供水企業(yè)自籌資金進(jìn)行城市新水源地開(kāi)發(fā)建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)與增能改造投入等。
這一方面使供水企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面由此形成的固定資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用等最終仍需通過(guò)水價(jià)予以體現(xiàn)，由社會(huì)公眾承擔(dān)，使得城市供水價(jià)格難以完全理順。
對(duì)于這種“城市政府在供水設(shè)施建設(shè)中投資缺位”的問(wèn)題，發(fā)改委表示，社會(huì)公眾通過(guò)向城市政府繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金（包含了地塊“五通一平”、“七通一平”的費(fèi)用）等稅費(fèi)，已承擔(dān)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù)。
根據(jù)環(huán)境商會(huì)的建議，發(fā)改委同意建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，并表示“具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政、發(fā)展改革（價(jià)格）等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮”。
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